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理顺自治机制激发基层活力 点的追踪:“美丽大田”建设


 

  佛冈县位于粤中丘陵山区,距离广州一小时车程。清明假期过后,记者走进这片山色清明却并不富庶的砂糖橘产地。从石角镇到龙南片区,再到大田村,追踪当地村建设中变革社会管理的探索与尝试。

  2011年12月,广东省首个社会主义村建设试验区在石角镇龙南片区挂牌启动,试验区由广东省委农办(农业厅)、国家开发银行广东省分行、清远市政府、佛冈县政府四方共建。启动者希望在纯农业区探索村建设路径,按照新的制度模式设计,引导实现社会变迁,激活农村内生发展动力。

  2012年底,广东省清远市部署开展完善村级基层组织建设,推进农村综合改革试点工作,积极开展村民自治重心下移、基层党建重心下移、政府服务重心下移等一系列改革探索,加强村级组织建设,解决乡镇政府服务半径过长问题。清远市为此选定3个试点镇,佛冈县石角镇名列其间。

  就这样,事关农村基层社会管理的一系列创新努力,在这里依次展开,立足村民自治、转变服务方式、激发基层活力的故事,在这里层层推进。

  面的观察:“三个重心下移”

  记者走进佛冈县时,正值石角镇展开“三个重心下移”试点之后,村“两委”换届选举工作结束不久。此次试点将现有的“乡镇—村—村民小组”调整为“乡镇—片区—村(原村民小组或自然村)”;在自然村或村小组设立基层党支部,在行政村一级设立党总支;把原来的行政村改为党政公共服务站,作为乡镇派出机构,承接上级交办工作,开展公共服务和为群众提供党政事项代办服务。

  在村建设试验区下辖的6个行政村里,龙塘分为38个村民小组,集体经济收入每年有10多万元。2014年3月村“两委”换届选举后,原龙塘村一分为三,成立旱塘、长岭、龙盘3个村委会,将自治权下放给村民,另一方面成立党政公共服务站,通过便民绿色通道为村民提供各类公共服务。当了20多年村支书的林荣锡转变角色成为公共服务站站长,原来的龙塘村村委会副主任刘文健,如今担任公共服务站副站长,并当选旱塘村委会主任。上任没几天,刘文健就召集了两次旱塘村委会会议,讨论辖区内3个村民小组长反映的饮水问题。他们决定利用“三个重心下移”后“权随责走”、“费随事转”的规定,向龙塘经济联合社申请材料费用,再组织村民投劳解决90多户村民的自来水入户问题。

  跟龙塘不同,村建设试验区下辖的里水行政村,集体收入素来薄弱。一分为七后,有的村委会连办公场所都没有,下辖两个村民小组的咸水村就面临这样一种尴尬境地。里水公共服务站的文书黄志雄,此次当选咸水村党支部书记兼村委会主任,上任伊始,他犯愁的正是如何筹资建设村文化活动室。黄志雄告诉记者,村里新当选的“两委”干部,如果不是原行政村干部交叉任职,就没有工资,所以当村干部靠的是自觉自愿。“三个重心下移”后,无论是村干部队伍的号召力,还是稳定性,终究要靠发展集体经济来支撑。

  在石角镇诚迳村水口村委会,新当选的村支书兼村主任宋海灯,对“三个重心下移”试点持肯定态度。他说,以前村民小组长的工作更像是单打独斗,遇到需要化解矛盾纠纷的事情时,村民容易误会为对人不对事。现在,等于是有了一个工作团队,工作性质更明确了,村干部是代表组织、代表上级、代表集体做工作,沟通更顺畅了。

  在佛冈村建设试验区,“三个重心下移”试点工作全面推开后,原本的6个行政村建起59个党支部、154个理事会,村里的大事小事,如今都通过理事会成员会议和村民大会共商解决,农民的组织化程度提升了,自治能力也得到锻炼。肯定与支持的声音,主要基于推动经济发展、提升自治意识、促进和谐稳定等方面考量。

  并非都是赞誉之声。在记者踏访的行政村和自然村里,对试点工作的顾虑主要集中在如下几点:行政成本增加怎么办、职能定位会不会混淆、基层党员人数够不够、办公条件不足咋解决、工作考核标准改不改等。

  点的追踪:“美丽大田”建设

  在佛冈村建设试验区里的示范试点村——里水行政村的大田自然村,“三个重心下移”后的村“两委”班子选举刚结束,大田经济合作社的理事会、监事会改选就随之展开了。


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