四、加强农民权益保护、促进土地流转的对策建议

　　（一）修订和完善相关法律法规，确保农村土地流转合法有序进行

　　首先，进一步明确土地承包经营权的法律地位。在遵循“稳制活田、三权分离”、“依法、自愿、有偿”、“实事求是、积极稳妥”三大原则的基础上确保所有权，稳定承包权，搞活使用权，对农户承包土地流转的办法、程序、合同关系的变更、相关的制约等做出明确的规定；其次，制定实施《失地农民社会保障法》，从法律上对失地农民社会保障权益做出明确规定，确保其在失去土地后生活得到保障。

　　（二）加强政策宣传和普法力度，引导广大群众正确行使土地流转权

　　针对在土地承包经营权流转中，部分干部群众思想上认识不足、心存顾虑以及对土地流转服务的方式方法不甚了解等问题，各级政府部门应充分利用电视、广播等新闻媒体，采取群众喜闻乐见的方式，加大对土地经营权流转政策和相关服务信息的宣传，从而使农民吃上“定心丸”，自觉自愿地参与土地流转，形成全社会特别是广大农民群众认识、理解和参与土地流转的良好氛围和舆论环境。另外，司法行政部门应大力做好普法工作，提高群众的法律意识，确保其依法行使土地流转权。

　　（三）形成合理的土地流转价格机制

　　土地流转的价格制定，应在充分考虑土地的未来产出水平、土地用途转变后的增值收益及土地的原有产出水平的基础上完成，使农民的使用权、财产所有权及保障权得到保证。另外，我们应该认识到，不管有多少利益相关者，农民才是农村土地流转中的主体，他们对自己土地的意愿必须得到尊重，如土地流转是否达成，土地流转价格的多少，都应由农民和转入方共同协商决定。对于政府而言，在农村土地流转过程中，应为其提供政策上的引导和支持，比如收集发布农村土地流转信息，搭建土地流转供需见面的平台，而不是直接参与。

　　（四）推进征地制度改革，完善征地补偿机制，保护农民的土地所有权和使用权

　　一是严格界定公益性和经营性建设用地，禁止政府以公共用地的名义炒地、卖地，逐步缩小征地范围；二是建立合理的征地补偿标准和利益分配机制，保证土地收益在国家、集体和农民之间的合理分配；三是在征地过程中要维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，逐步建立完善征地补偿争议的协调裁决机制，为被征地农民提供法律援助。

　　（五）完善农村社会保障体系和失地农民就业保障体系，解除农民的后顾之忧

　　自古以来，土地是农民生活的主要保障，当土地流转出去之后，农民就失去了生活的主要来源，这也是农民对土地流转心存疑惑的主要原因。所以要很好的促进土地流转，当务之急是要解决土地转出农户的后顾之忧，逐步弱化土地的福利和社会保障功能。具体做法有：首先，逐步建立稳定的农村社会保障安全网络，包括养老保险、医疗保险和最低生活保障；其次，建立社会保障基金，改变一次性货币安置为主的做法，建立土地换社保的安置机制和失地农民社会保障基金；最后，切实做好失地农民的就业安置工作，加强对失地农民的技术培训和职业教育，提升自身素质，为再就业打好基础。