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到2020年实现1亿农业人口进城落户


  加快培育成渝、长江中游等城市群

  规划指出,在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区,构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分,大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。

  京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群,要以建设世界级城市群为目标,加快形成国际竞争新优势,在更高层次参与国际合作和竞争,发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。

  加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群,使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。依托陆桥通道上的城市群和节点城市,构建丝绸之路经济带,推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。

  建立完善跨区域城市发展协调机制。重点探索建立城市群管理协调模式,建立城市群成本共担和利益共享机制,加快城市公共交通“一卡通”服务平台建设,推进跨区域互联互通,实现城市群一体化发展。

  2020年铁路覆盖20万人口城市

  规划指出,到2020年,普通铁路网覆盖20万以上人口城市,快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市;普通国道基本覆盖县城,国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市;航空服务覆盖全国90%左右的人口。

  依托国家“五纵五横”综合运输大通道,加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设,加快西部城市群对外交通骨干网络建设,形成以铁路、高速 公路为骨干,以普通国省道为基础,与民航、水路和管道共同组成的连接东西、纵贯南北的综合交通运输网络,支撑国家“两横三纵”城镇化战略格局。

  提升东部地区城市群综合交通运输一体化水平,建成以城际铁路、高速公路为主体的快速客运和大能力货运网络。推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设,逐步形成城市群内快速交通运输网络。

  防止换一届领导改一次规划

  加快转变城市发展方式,优化城市空间结构,有效预防和治理“城市病”,建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

  严格新城新区设立条件,防止城市边界无序蔓延。推进功能混合和产城融合,在集聚产业的同时集聚人口,防止新城新区空心化。

  保持城市规划权威性、严肃性和连续性,坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实,防止换一届领导改一次规划。将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。

  制度

  人口管理 2020年身份号码为唯一标识

  规划指出,加强制度顶层设计,统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革,形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

  建立居住证制度。全面推行流动人口居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。

  健全人口信息管理制度。到2020年在全国实行以公民身份号码为唯一标识,依法记录、查询和评估人口相关信息制度。

  土地管理 试点后推进农民住房抵押

  规划指出,建立城镇用地规模结构调控机制。严格控制新增城镇建设用地规模,实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策,提高城镇建设使用存 量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度,加强工程建设 项目用地标准控制。

  推进农村土地管理制度改革。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,严格执行宅基地使用标准,严格禁止一户多宅。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

  资金保障 培育地方主税种增强服务

  规划指出,加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。

  完善财政转移支付制度。建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。


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