品质提升价值，以标准化增强农业竞争力。岳阳用标准规范生产、监测流程、提升品质，推动农业效益和农民收入同步提升。一是把食品安全作为现代农 业的生命线，扎实推进农产品“放心工程”，严格控制农药、肥料、激素的投放使用，建立“从田间到餐桌”的质量追溯体系，实现与大型超市和高端市场成功对 接。二是积极引导生产要素和创新元素流向主导产业，支持地方和企业创建名优特新产品，近3年全市新增涉农中国驰名商标14件、中国名牌产品3个、湖南省著 名商标81件、湖南名牌产品43个。三是以屈原、华容现代农业示范区，湘阴国家标准示范县和汨罗、华容两个省级标准化示范县建设为重点，制定生产技术规范 规程121项、省级农业地方标准15项，创建君山、华容两个国家蔬菜标准园和湘阴茶叶标准园，带动建立标准化基地25个，总面积170万亩。

　　联合促进共赢，以合作化抵御农业自然与市场风险。岳阳以提质增效为方向，大力打造农业合作的“升级版”。一是通过投资入股、联保贷款、订单农 业、利润返还等形式，将合作社发展与农民增收紧紧联结在一起，推进合作层次由“松散型”向“紧密型”转变。二是立足优势产业和特色产品，发动种养大户、龙 头企业、农技专家、营销大户领衔或参与农业合作，推进合作领域由“生产型”向“链条型”转变。三是将农业合作组织建设列入为民办实事工程，资金、项目、人 才和技术向其倾斜，推进合作服务由“单一型”向“复合型”转变。

　　知识创造财富，以职业化方式培育现代新型农民。岳阳积极为新型农民创业搭建平台，大力实施农村劳动力培训阳光工程、绿色证书工程、科技入户工 程，鼓励具有一定技能和财富的返乡农民在家乡自主创业，培植一批种养大户、个体工商业主和农民企业家。平江县是全国新型职业农民培育试点县，近年遴选职业 农民培育对象1000个，唐辛闲是其中的典型代表。他创新土地流转“双赢”模式，与农户建立长期合作协议，聘请农民当机手、管理员，实行种植全程机械化生 产，建立1000亩早稻集中育秧示范片、1000亩水稻全程机械化生产示范片、1200亩水稻绿色防控与专业化统防统治示范区，成为现代农业发展、水稻规 模种植的样板。

　　保障固化收益，以社会化服务提高农业生产经营效率。岳阳打破城乡、地区、行业、所有制界限，建立公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合 服务相协调的多元新型农业社会化服务体系，为农业发展和农民增收提供保障。特别是在科技服务方面，岳阳充分发挥市农科所的科研带动作用，加大新品种、新技 术、新产品研发力度，建立健全以县级农技推广中心为龙头、乡镇农技服务站为纽带、农村科技示范户为基础的技术推广服务体系，使科技成为农民增收的源头活 水。

　　三、促进农民持续增收要有新思路

　　我国耕地有限，农产品是永不贬值的黄金。促进农民增收，提高农民创收能力是核心，增强对农业的政策扶持是必要条件。当前，在农业转轨期，尤需强有力的政策支持。

　　进一步发挥财政支农政策的导向作用。一是完善国家涉农补贴政策。重点推进惠农补贴资金的分类管理，将种粮补贴直补到真正务农的生产者手中，提高 对种粮大户的补贴幅度。比如，可将粮食直接补贴、农作物良种补贴、农资综合直补“三补”政策合一，直接按二轮延包面积发放补贴，既解决历史计税面积与实际 面积不符的问题，又便于操作，减少行政成本，防止虚报冒领。二是加大惠农补贴整合力度。目前国家支农惠农的补贴项目众多，但重点不突出、资金规模效应不明 显。建议整合涉农建设资金，逐步将部分补贴和补助类强农惠农资金整合转化为支持农村基础设施类资金，充分发挥惠农补贴正向激励作用，提高资金使用效益。三 是尽快出台农业地方补贴政策。鼓励各级政府因地制宜出台地方性农业补贴政策，如用专项资金对特色种养和农产品加工企业给予奖励补助，调动农业生产积极性， 增加农民收入。四是建立健全农产品价格调控机制。近年来，农产品价格不稳定，加上国际大市场的影响，对农业的稳定健康发展带来较大冲击。因此，需加强对国 内农产品价格的宏观调控，着力构建可持续的农业发展政策体系。