设施农业是在人为可控环境保护设施下的农业生产，它是现代农业发展方向之一，具有经济效益好、土地利用效率高的特点，因此成为土地流转后工商企业利用土地的重要着眼点。但现实中，不少工商企业借发展设施农业名义搞非农建设：有擅自建设、滥占圈占土地搞建设的，有改变设施农用地用途的，有通过分次申报骗取批地、“蚕食”土地的，有为农业休闲观光及农业园区类旅游开发建设披上合法用地外衣的。许多企业热衷于从农民手中流转土地搞所谓设施农业的真实目的，是想偷梁换柱搞住宅建设及餐饮住宿娱乐等服务经营项目。

　　企业为何钟情于设施农用地？因为，一是设施农用地难以界定，有空可钻；二是设施农用地一般不立项，相关部门介入管理少，也不用执行用地审批；三是设施农用地由县级政府审核，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，取得用地手续更为简便。随着土地流转的加快，“挂羊头，卖狗肉”的设施农用地越来越多，占地量也越来越大。这一问题不能忽视。