面对这一现实状况，临潼度假区在开发过程中，将民生问题放在一个很重要的位置。毋文利表示，临潼度假区开发过程中要统筹城乡一体，“文化旅游是主要产业，但老百姓的安居和就业问题才是最首要的”。

　　为此，临潼度假区设立了专门负责就业培训、回迁安置、创富增收的城乡统筹办公室，为失地村民提供就业岗位，统筹解决他们的后顾之忧，同时还通过产业规划和开发建设，发展产业保障可持续的就业机会。

　　解决失地农民收益问题

　　在临潼度假区的考量中，传统农业种植无法改变区域的穷困面貌，而工业化建设显然与当地的资源条件不合拍，于是，围绕当地的旅游资源开发绿色可持续的旅游产业与休闲服务业成为主要发展目标。

　　“考察临潼后，我们就形成了城市配套、区域规划、产业发展相结合的基本思路。”毋文利告诉《每日经济新闻》记者。

　　毋文利回忆道，此后在与开元基金合作的过程中，临潼度假区的开发与曲江新区此前开发过的项目已有很大不同，度假区把产业发展作为了重中之重。

　　事实上，2009年西安市通过的《西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》明确指出，度假区要率先发展生态涵养、水泉园林、森林公园、湿地公园、园艺花卉等绿色产业，建设休闲度假、康体养生、温泉疗养等文化旅游项目。

　　“只有产业壮大，才能促进经济发展、当地百姓就业、区域价值兑现等。”毋文利表示。

　　除了发展产业解决失地农民的收益问题，度假区亦通过城乡统筹就业培训中心，每年投资2400万元，免费对农民进行技能和就业培训，并将其输送至新的产业岗位。

　　从事保洁工作的郭英霞并非孤例，他告诉记者，“除了保洁，还有做保安和绿化的，有不少和我是同村的。”

　　资料显示，度假区目前已经培训6000多人，在接待服务、园林绿化、物业保洁、工程维修等岗位安排就业1800多人。

　　在征迁农民安置方面，据毋文利介绍，“我们计划分步骤，逐次逐批，让村民居住集中化。”度假区先后投资建设了骊山新家园、芷阳新苑、胡王社区三大社区，可满足约8000户、3万余人的居住需求。

　　在白永秀看来，城乡统筹一直是城镇化最大的难题。在“人”的城镇化方面，临潼度假区做出了积极尝试和探索，为我国新型城镇化提供了一个样本。

　　对话

　　临潼度假区管委会副主任毋文利：

　　用市场化基金平台规避风险

　　每经记者 张静 发自西安临潼

　　临潼度假区的融资路径，首次打破“土地财政”的窠臼，在开发模式上，亦不再完全依赖于土地一级开发，而是更注重土地上的产业开发。临潼的城镇化，能否成为中国新型城镇化的一个样本？

　　为解答这一问题，记者（以下简称NBD）专访了临潼度假区副主任毋文利。

　　从政府融资平台到市场化基金/

　　NBD：新型城镇化建设，资金是最大的问题。而从2010年开始，国家对于地方融资平台的清理，让曲江新区主导开发的临潼度假区遭遇资金困窘。目前来看，临潼区和国家开发银行的成功合作，是资金的重要来源和保障，你们当初是如何跳出银行渠道，放眼基金的？