在此情况下，与西安市政府一直有密切合作的国家开发银行进入了曲江新区的视野。

　　2009年8月，国开金融公司成立。2个月后，曲江新区与国开金融签订了成立开元基金的合作备忘录。当年11月，开元基金成立，成为中国首个城市发展基金。

　　毋文利表示，国开行看重新型城镇化的发展机遇，之所以成立国开金融，就是希望通过市场化的方式来参与投资，与政府政策性银行区别开来。

　　据悉，开元基金首期募集规模为30亿元，基金将重点投资于西安和关中-天水经济区的城市发展和基础设施建设。而对于临潼度假区，开元基金首批投入10亿元。

　　实际上，这10亿元只是临潼度假区项目融通资金所需的 “药引子”。通过开元基金，临潼度假区随后又获得了国家开发银行45亿元的“绿色城乡统筹”贷款。

　　基础建设与产业发展并重/

　　作为国内首个城市发展基金，开元基金改变了传统以项目为单元的融资模式。

　　在与开元基金的合作中，临潼度假区除了进行基础设施建设，另一重点工作是促进产业发展。鉴于当地的资源适合发展旅游、商业、演艺等服务产业，临潼度假区提出了“绿色产业、绿色就业、绿色发展”的开发模式。

　　关于临潼度假区与开元基金的合作关系，毋文利用“空中部队”和“地面部队”来形容：基金在市场的风险把控方面作一些指导，包括项目的市场接受程度、未来发展前景等；临潼度假区主要做基础设施和产业发展，通过市场经营来盈利，并通过相互叠加达到效益最大化。

　　值得一提的是，以开元基金为平台，通过运用财务杠杆，每年可以融通几倍以上的城市开发资金，这将为西安市的重点项目建设、城市基础设施建设提供强大的资金保障。

　　实践证明，以上“政府+市场”的城市融资模式，经过近4年的运作，对推动区域发展效果显着。曲江新区下一个重磅出击的项目——西安中央文化商务区（CCBD）也将由开元基金主导投资。

　　“我之前给临潼作过一些规划和方案，对于它们这种投资模式比较了解，它确实是一个创新，或许能成为中国城市发展可借鉴的新模式。”白永秀告诉 《每日经济新闻》记者。

　　民生难题

　　农民变市民产业带动就业临潼探路“人”的城镇化

　　每经记者 张静 发自西安临潼

　　早上7点，天刚蒙蒙亮，郭英霞（化名）便开始梳洗，20分钟后出门，骑着着自行车赶往大唐华清城广场。

　　从斜口镇岳家沟村到华清城广场，足足有一个多小时的骑程。8点50多，郭英霞换上了“骊山物业”的工服，提着小桶和拖布开始了一天的工作。

　　40岁的郭英霞，原为岳家沟村的农民，现为临潼度假区下属企业——骊山物业公司的一名保洁员，每月工资1200元。

　　“家里一共九分地，太少了，种地远比不上打工的收入。”郭英霞的感受也是临潼区多数农民的切身体会。

　　自从临潼度假区开发以来，当地很多农民变身城市居民，高楼大厦和街道草地代替了原来的村庄田地，为他们带来了新的工作岗位，临潼的新型城镇化由此展开。

　　旅游资源丰富下的经济落后

　　过了临潼收费站，临潼度假区的大型广告牌便映入眼帘，随之看到的是宽阔的街道、落成不久的骊山新家园居民小区、大唐华清城、芷阳广场等光鲜的地标建筑群……这片27.33平方公里区域正发生着巨大变化。

　　然而，在2010年，曲江新区和临潼区决定合作开发临潼度假区之时，当时的临潼，尽管坐拥兵马俑、华清池、秦始皇陵等优质旅游资源，但却长期“捧着金饭碗，喝着稀米粥”，丰富的旅游资源并未带动这里的社会经济发展。

　　《每日经济新闻》记者查阅的一份社会经济状况调研报告显示，临潼度假区始建的2010年，区域人均年收入仅6000多元，而当时西安市的城镇居民人均年收入为2万元左右。

　　当时，临潼区以栽培石榴为主，辅以传统粮食种植，人均收入低，基础设施差，水资源普遍缺乏。对此，郭英霞颇有感触，她给记者算了一笔账，以她现在每月1200元的工资计算，一年就有1万4千多元的收入，若靠家里的9分地，每年能有2000元的收入。

　　除了社会经济困窘，临潼在旅游配套服务和旅游产品开发方面一直不足。