新型城镇化“钱途”何在？

　　为了回答这一问题，记者走访了西北小城——西安市临潼区。这个距西安直线距离不足20公里的小城，尽管拥有兵马俑、华清池、秦始皇陵等著名景区，但其乡村依然贫瘠，基础配套匮乏，地方财政困窘，被指“捧着金饭碗，喝着稀米粥”。

　　为了改变这一现状，临潼将目光投向了城镇化。然而，由于土地财政难以为继，社会资金参与热情不高，资金问题让财政收入薄弱的临潼举步维艰。为了打破资金瓶颈，临潼选择了“政府+市场”的发展模式。

　　2009年8月，国开金融（国家开发银行全资子公司）与西安曲江新区共同发起成立了中国首个城市发展基金——“开元城市发展（西安）基金”（以下简称开元基金）。按照官方的描述，该基金前期以市场化方式参与西安临潼国家旅游休闲度假区（以下简称临潼度假区，2010年4月，该区域由临潼区以“飞地”模式，与西安曲江新区合作开发建设）的开发，以及安居房、基础配套设施的建设，之后介入度假区的产业开发。

　　至此，临潼“政府+市场”的发展模式已经破题。随之而来的是基础配套设施不断完善、农民变身市民并实现本地就业。未来，新加坡悦榕集团、上海绿地集团、北大光华管理学院等项目将陆续落户临潼。

　　融资路径

　　跳出传统资金窠臼临潼“政府+市场”融资模式显效

　　每经记者 张静 西安临潼摄影报道

　　20公里，这是临潼到西安的距离。拥有闻名世界的兵马俑和华清池的临潼，与十三朝古都西安近在咫尺，但二者的城市面貌截然不同。

　　坐拥丰富旅游资源，但缺乏城市运作资金和经验的临潼，在新型城镇化浪潮中，该如何起步？破解这一难题的，是由开元基金主导的市场化开发机制。

　　2010年4月，由西安曲江新区和临潼区政府合作开发的临潼度假区正式奠基启动。开元基金投入10亿元，从市场层面介入临潼度假区的城市配套、区域规划和产业发展。此后，以开元基金为依托，曲江新区又从国家开发银行申请到了45亿元城乡统筹专项贷款。

　　城镇化遭遇资金难题

　　站在临潼度假区远眺西南，古都西安近在咫尺；再向东北望去，则是举世闻名的兵马俑以及华清池、秦始皇陵景区。杨寨村就位于二者中间，但旅游带来的开发热潮，并未让杨寨村“沾光”。

　　“农民基本都靠种粮食，但利太薄了，后来又种石榴，也没多少钱，好多人都到临潼城区和西安去打工改善生活。”杨寨村一位村民对《每日经济新闻》记者表示。

　　杨寨村并非个例，临潼度假区范围内的17个行政村大同小异：当地以传统种植业为主，但很多村民外出打工。

　　数据显示，临潼度假区开发伊始的2010年，当地人均年收入是6000多元，远低于西安市人均年收入。在上述杨寨村村民的记忆里，临潼度假区开发之前，当地的基础设施和公共服务配套设施很落后。

　　而对于旅游业现状，该区旅游局官方坦言，临潼旅游业存在认知不足、观念落后、旅游产品类型单一、旅游业难以形成产业群等诸多问题。

　　“临潼区一直没发展起来，就是旅游产业链没做起来，附加值太低。”谈及临潼捧着“金饭碗”却“讨饭”的情形，西北大学经济管理学院教授白永秀向记者表示。

　　资金的匮乏让临潼的城镇化举步维艰，而破解这一难题的是曲江新区和临潼区的合作，以及国开金融的介入。

　　临潼度假区管委会副主任毋文利告诉记者，曲江新区与国开金融合作的开元基金，成为临潼度假区项目资金的重要来源，基金投资的主体是以曲江新区为主导的区域基础设施建设和文化旅游产业。

　　“在考虑具体投资细节时，恰逢曲江新区与临潼商谈度假区项目，这个项目就被放到了基金投资的项目库。到了2010年，正好曲江新区就派我们这个团队来筹备临潼度假区，我就（向开元基金）力推度假区项目，使它最终成为基金主导的第一个项目。”毋文利透露。

　　国开行资金注入临潼/

　　曲江新区的介入，让临潼在城镇化的开发中有了些许底气。但在此之前，临潼度假区和开元基金的合作过程却颇为曲折。

　　2009年初，曲江新区可以从银行获得贷款，但2010年中央开始清理地方融资平台，让曲江新区有些措手不及。当曲江新区试图通过其他融资渠道为临潼度假区寻找市场资金时，社会资金参与热情并不高。