制定粮食进口战略

　　 按照国家粮食安全战略关于以我为主、立足国内、适度进口的要求，善于用好国内国际两个市场、两种资源，在立足国内确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，适当进口国内短缺粮食品种，科学合理调节粮食供求

　　 对于我们这样一个人口众多、人们消费能力提高迅速的国家来说，粮食进口对粮食总量安全的贡献非常有限，不可能成为确保国内粮食供应的主要手段。粮食进口作 为一种供应来源，在粮食保持总量平衡的前提下，可以合理调节粮食结构性供求。但是一定要把握好粮食进口的规模和节奏，防范和化解国际市场可能带来的风险和 冲击。

　　 从目前粮食进口趋势看，粮食进口尚没有对我国的粮食安全构成影响，但是粮食净进口对我国粮食产业的消极影响已经开始显现，一定要防止大豆产业的惨痛教训。 值得注意的是，国际粮商已在国内市场悄然布局。现在跨国粮商已全面进入粮油流通领域，控制了国内油脂加工和销售市场60%以上的份额，并正向面粉、碾米加 工业领域进军。

　　 在国际市场上，粮食的资本化、金融化趋势越来越明显，粮食不再只是简单的商品，而是具有商品和金融的双重属性，粮食价格不是仅由供求决定，要受到资本等因 素的影响。如果我国粮食对外依存度过高，国际粮价的波动很容易传导入国内，带来输入性通货膨胀。因此，粮食进口一定要适度。

　　 专家认为，虽然粮食进口可以在调节国内粮食供应结构方面发挥积极作用，但要防止出现某些粮食品种对进口的过度依赖。应针对国内粮食供应的结构性矛盾，按品 种计算发放粮食进口配额。根据入世承诺，我国每年应按粮食消费量的5%从国际市场进口粮食，按品种需要进口可以和履行“入世”粮食进口承诺结合起来，既可 以兑现入世承诺，也有助于发挥粮食进口在调节和优化国内粮食供应结构中的积极作用。

　　 农业部农村经济研究中心副研究员曹慧认为，我国必须对粮食进口品种进行明确定位，对稻谷、小麦、玉米三大主粮，要确保95%以上的自给率，要把大米和小麦进口定位于品种调剂，玉米进口定位于满足饲料需求的增长。