编者按：

　　“如果有一天，我老无所依。”

　　旭日阳刚翻唱着《春天里》，令人仿佛看到新一代农民工群体在呐喊，沙哑中衬托着他们的苍凉感——融不进城市，回不去乡村。

　　这是历史的，也是现实的，但必将不会是未来的。

　　到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化……“三个1亿人”既是中央农村工作会议的要求，也是农民工心中的“春天”向往；既是新型城镇化的着力点，也是推动农业现代化的支撑点。

　　走向春天的路，还得一步一步走。1亿进城农民工如何变身市民？1亿城镇棚户区和城中村居民如何走出“龙须沟”？1亿中西部新市民如何过上新生活？本报今起陆续推出焦点关注“三亿人口的牵挂”系列报道，与广大读者一起，同追问，共求解。

　　1亿人口是什么概念？如果是一个国家的人口，从数量上来看，它将是当今世界第12大国，约占辽阔的南美洲总人口的1/4，更是大洋洲人口的3倍。

　　1亿人口，同时还是中央农村工作会议所决定的，到2020年我国将解决的落户城镇的农业转移人口数。

　　仅从这个数字就可以想见，这么大规模的人口落户，势必是一个复杂而艰辛的过程。在此过程中，如何具体界定这1亿人，如何实现公共服务的均等化，尚有待中央及各地具体政策的出台。

　　但这一波正在进行中的大规模转化，在有关专家看来，如果推行顺利，将对我国经济、社会、文化乃至政治产生正面影响。而这1亿农业转移人口，无疑将成为我国城镇化过程中的生力军。

　　①让“有意愿、有能力”的农民工迁入城市

　　“你想落户城镇吗？”面对本报记者的这个问题，受访的数位在外打工的农村户籍人士表示出了不同的态度，有迫不及待者，也有表示观望者。

　　事实上，农业转移人口的意愿在此次解决落户城镇的过程中是重要因素。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏对本报记者表示，这1亿人的界定，首先看是否有意愿，其次看是否符合落户条件。

　　据了解，在目前2亿多农业转移人口中，70%左右有在城镇落户的意愿。其中，在何宇鹏看来，新生代的“80后”、“90后”，以及举家迁移者的落户意愿更为强烈。

　　国家卫计委发布的《中国流动人口发展报告2013》也佐证了这一观点。数据显示，当前流动人口的主体为新生代流动人口，到2012年，流动人口平均年龄约为28岁。报告认为，他们进入城市不仅为了挣钱生存，而且对未来发展有更多的新期待。而从迁移模式上看，家庭化迁移成为主体模式，这一特征在新生代流动人口中更为突出。

　　落户条件同样重要。在国家行政学院经济学教研部主任张占斌教授看来，“有意愿、有能力”是这1亿人的核心特点，而“能力”则是相对的，主要取决于其自身能力和其想落户的城市的门槛。

　　此前，中央城镇化工作会议上明确了各类城市的落户标准，即“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。

　　多位受访专家对本报记者表示，这个落户条件具有极高的参考价值。“下一步，县级市、地级市甚至部分省会城市都可能放开，欢迎农业转移人口进来”，张占斌告诉记者，但进入北京、上海等特大城市则会比较困难。何宇鹏则认为，中西部地区在条件上可能会较东部地区更为宽松，不同级别的城市之间也会存在差异。

　　事实上，此前各地已进行了相关探索。以广东省为例，2010年就出台了关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见，将条件细化为学历、技能、参保情况等多项指标，积满60分即可落户。

　　“在中央统一的精神之下，下一步要看各地出台的细则，这些将是具体界定这1亿人的条件”，何宇鹏认为，“在稳定就业和稳定居住的前提之下，不同的城市可以有不同的附加条件，例如参加社保的年限等。”

　　②公共服务均等化是关键

　　尽管统计表明，到2012年底，我国城镇化率已达52.57%，但清华大学中国经济数据中心发布的调查报告却显示，从户籍来看，非农户籍人口仅占全国总人口的27.6%。清华大学社会学院院长李强认为，这表明我们目前的户籍管理改革大大滞后于人口事实上的城市化。