“两个率先”加速推进

　　2013年，农垦加强顶层设计，明确了农垦在新的时代条件下发展的新目标和新要求。贯彻落实十八大精神，在对近些年农垦改革发展总体形势准确研判的基础上，去年的农垦工作会议提出了“高举现代农业发展大旗，率先实现农业现代化；大力保障和改善民生，率先全面建成农垦小康社会”的目标和要求。

　　“两个率先”的提出，既延续了农垦改革发展的历史脉络，又对新时期农垦改革发展的主攻方向和目标作了新定位、新要求。“两个率先”的提出，顺应了农垦发展的新形势，凝聚了农垦人的共识，得到了垦区的广泛响应，在社会上引起良好的反响。一年来，全系统围绕推进“两个率先”，加强整体谋划，找寻发展的突破点，梳理工作的着力点，解决制约发展的重点难点问题，纲举目张，推动农垦经济社会整体协调发展。

　　今年正值“十二五”实施中期之年，农业部农垦局组织开展了农垦经济和社会发展主要规划实施情况中期评估，准确把握农垦发展速度、经济总量、质量结构、社会民生等方面情况，并结合进展情况和“两个率先”的目标要求，提出了部分发展指标调整意见。组织召开了率先实现农业现代化现场推进会，明确了率先实现农垦农业现代化的主攻方向、阶段性目标和工作重点。组织召开了国有农场办社会职能改革试点工作座谈会，推动农垦政企分开有效路径的积极探索，明确了办社会职能改革的主要目标、重点内容和关键环节。

　　为此，很多地方垦区也制定了推进本垦区“两个率先”的目标和任务，研究布局未来改革发展路线图，新招迭出，亮点频现：瞄准行业领军地位，提升现代农业建设上层次；聚焦优势产业，推进企业转型升级强实力；深化重点领域改革，增强发展动力和活力；强化垦区社会管理和民生建设，提升职工群众幸福感和满意度。

　　“生产”“民生”双轮驱动

　　2013年，农垦突出工作重点，狠抓农垦改革、发展、民生方面的重大举措落实。全系统围绕现代农业建设，突出抓主要农产品生产，夯基础、调结构、上科技、强管理，大力巩固提高综合生产能力。

　　种植业高产创建457个万亩片，畜牧业高产攻关养殖场157家，创建提升现代化养殖示范场30家，创建农机标准化示范农场50家；农产品质量追溯系统建设成效显着，可追溯农产品规模继续扩大，追溯产品质量抽检合格率达99%；农业信息化深入推进，农垦土地管理信息管理软件系统基本成熟，9家国有农场信息化试点正式启动；强农惠农富农政策在垦区较好落实，各项政策资金及时到位，农技推广示范县项目建设覆盖垦区范围有新扩展。

　　通过寻求点上突破，推动面上发展，农垦现代农业继续向保数量、提质量、增效益、强示范的方向纵深发展。一年来，全系统围绕深化农垦改革，突出抓办社会职能改革试点、企业改革等重点工作，推动农垦体制机制逐步完善。

　　办社会职能改革试点扩大到16个垦区，年度中央财政补贴增加到15亿元；试点垦区积极协调，主动推进工作，所有试点实施方案全部获批，各项工作陆续展开；集团化垦区围绕产业化、集团化、股份化完善母子公司运行机制，资源整合和资本运作成果显着；非集团化垦区围绕理顺政企关系、继续探索符合当地实际的农场管理体制；农业经营体系创新有新进展，全系统职工家庭农场达到113.9万个，部分垦区组建以资本为纽带的产业化公司有新突破，农场探索股份合作经营和公司化经营实践取得新成效。通过摸索实践，大胆创新，农垦政策环境和体制机制进一步理顺。

　　一年来，全系统围绕改善民生，突出抓好公益性基础设施建设和社会管理创新，加快垦区小康社会建设步伐。水电路房等民生设施建设深入推进，危房改造年度任务全面完成，中央投资落实到位49.3亿元。中央直属垦区社会公益性建设规划年度项目顺利实施，社会保障覆盖面在较高水平上继续有所提高，扶贫开发工作扎实推进，贫困农场连续三年实现总体盈利。通过对内自我加压，对外争取支持，农垦民生改善得到广大职工群众的广泛认可，得到政府和各部门越来越多的支持。

　　三次产业统筹发展

　　2013年，农垦注重统筹协调，妥善处理好各项事业发展的关系。农垦工作有自身的特点：三次产业要统筹发展，改革发展稳定的关系要处理好，自身和外部的关系要充分协调。因此，必须突出改革创新求发展，加快发展强实力，增强实力惠民生。