这个消息虽然针对的是“北京市属单位”且是“指导性意见”，但刘奇还是有些失望的，他觉得自己落户的希望渺茫。

　　虽然超大城市的户口短期内无法放开，但黄明也表示，这次户籍改革是配套进行的，一方面要解决农业转移人口市民化的问题，另一方面就是要提高公共服务，让那些暂时还不具备在城市落户条件，或者不愿意在城市落户的人，也在医疗卫生、子女教育、社会保障等方面，能逐步的享有同当地居民同等的基本公共服务。

　　“第二个原则是分类指导，就是我们要根据各地的实际，因地制宜地制定城市的标准，向全社会公布，让农业转移人口和其他的常住人口都能了解每个城市的具体条件，合理的安排自己的未来，给自己有一个固定的预期和希望。”黄明说。

　　有序推进

　　除了尊重意愿之外和分类指导之外，黄明还表示，户籍有序推进，这次户籍改革涉及千家万户，关系广大人民群众的切身利益，一定要积极、稳妥，而且要更加扎实，我们不能刮风，不能冒进，不能搞运动。

　　上海的居住证制度是一项创新，今年7月1日起，上海实行新的居住证积分制度，在全国首开先例。按照最新居住证积分制，持有居住证、总积分标准分值达到120分的外来人口，可以享受子女教育、异地高考、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。

　　“通过居住证这个载体，来提高对农业转移人口及其他常住人口的公共服务，还有就通过居住证，建立积分制度，来提供公平有序的落户的政策通道。”黄明说。

　　黄明表示，要使户籍制度改革取得实效，必须逐步剥离附加在户口上的各项福利待遇。户籍制度改革本身并不复杂，复杂的是和各种利益挂钩。改革中必须兼顾各种利益的不同诉求，“表面上看，是一个户籍问题，实际是背后的福利问题，而本质是城乡差距、区域差距问题。”

　　黄明说，到2020年的时候，中国将建立一套新型的户籍制度，有三个重要的特点：一就是实行城乡统一的户口登记，二是户口的迁入条件以合法稳定住所，合法稳定职业为基本条件，第三个就是以经常居住地为登记形式。

　　“这样三个特点，构成我们一个新型的户籍制度，到那个时候你在城乡之间、在城市之间的迁徙就应当比较容易了。”黄明说。

　　为了构建新型户籍制度，中国政府下一步将抓紧建立完善城乡统一的户口登记制度、居住证制度、建立覆盖全国人口的人口基础信息库这三项重要的制度。