第二，更多的要在流通组织上建设上，因为我们国家过去这种小生产的规模，特别是农产品都是小生产，如果流通还仍然是小规模，没有大规模的流通组织的话，我们仍然会需要建大量的批发市场来保证商品流通，但这中间就会要通过很多环节的加价，最终政府做了很多的努力，但是由于中间环节太多，政府的努力如果光在市场上，在其他方面没有去努力的话，那最终的价格仍然是高昂。能不能够政府出台一些政策？除了价格补贴，在流通的组织规模化建设上，比如能不能组织在农产品上组织一些流通组织的国家队，比如扶植一些中型或者大型的，专门做农产品批发零售的流通组织，通过流通组织的规模化，减少中间环节，最终达到降低农产品价格的最终目的。

　　张鸿：政府给的一些优惠政策很多没法落在实处上

　　（《央视财经评论》评论员）

　　农超对接的这个超也得特别牛，也得有规模，要不然你是500斤怎么跟人家对接，你到寿光去还不如在新发地直接进呢，要不你的成本怎么降下来呢？所以你也得是特别大，像沃尔玛，物美，可能它们能干，但是可能也只是在一些品类上能干这个事，不是全部都干。

　　说到公益性，我们其实也一直在试图提公益性，而且政策上是有的，比如税费的减免，比如说土地出让的价格，2001年，发改委又强调，国务院也有专门的文件，说必须得在费用上相对来说减少。就拿新发地来说，其实它和很多农产品批发市场一样，在一些特殊时期，比如说去年721的时候，它会在一些品类上免掉进场费，但那也是企业作贡献，而政府给的那些优惠政策很多并没法落在实处上。比如就一个地区来讲，我的规划上可能会有一个农贸批发市场，但是你想想，如果是我的话，我是把它建成一个农贸批发市场，我给它一些土地的补贴更好，还是盖一个商业的中心更好呢？显然我更倾向于选择后者，而且我这个地方如果建了一个新发地，很多税我是收不到的。我还不如建一个商业的能收税。

　　袁军宝：不能让针对农产品市场的优惠政策成为难以充饥的“画饼”

　　（新华社记者 《央视财经评论》特约评论员）

　　降低这样一个流通费用需要中间商更加的组织化和规模化，这是非常重要的一方面。现在政府还需要在农产品市场的公益化方面做出更多努力，比如在规划布局方面，现在已经成为政府急需解决的一个问题。从日本、韩国等国家的经验来看，农产品批发市场的公益性一直是它们的主要原则。去年，我了解到国家也出台了加快流通产业发展的意见，以及内贸“十二五”规划，都提出要支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场。从实际情况来看，这些政策仍需要系统化、具体化，并尽快把一些政策上升到法律层面。区域性的大型批发市场如何规划，大型城市需要建几个一级批发市场？几个二级批发市场？土地、税收、金融、用地、用电如何支持？都需要更为明确的政策。为此，农产品批发市场管理条例，或者是农产品批发市场法都需要尽快列入国家的立法计划，只有“有法可依”，具备可操作性，各类优惠政策才不至于成为难以充饥的“画饼”。

　　邬跃：公益的流通组织也解决不了全部流通价格的问题

　　（《央视财经评论》特约评论员）

　　如果公益性的话，假设这个流通组织全部是公益的话，那我想可能在平抑价格上只能在中间这个环节，或者说只在市场这个环节上来平抑价格。但实际上从我们这个流通价格来看，流通环节很多是发生在不同环节上的加价的问题，你只解决了市场这一个问题，可能还解决不了全部流通价格的问题。所以我就建议，除了我们的公益性之外，还应该在不同的环节上研究，到底哪些环节是多余的，或者说哪些环节我们能不能够通过一些组织化，规模化……