各级政府之间也需要明晰地产

　　把确权给农民的农村土地，与确权给工商企业、商品房业主和各类事业单位、社团法人的城镇土地，全都加在一起，按总面积36亿亩匡算，折合240万平方公里，相当于四分之一国土面积。另外四分之三的国土，属于各级政府。为了更好地保护、整治和利用这些土地，既使各地明确职责，又要防止相互侵占，在各级政府之间，也有必要进一步明晰各自的地产。

　　如此明晰土地产权，是否会把国家分割得七零八落呢？不会的。这里需要明确一个与土地财产权相区别的大概念――土地占领权。国家占领的土地，称为领土；国家占领的海洋，称为领海；国家占领的天空，称为领空。国家独享占领权，任何人、任何集团、任何其他国家，都不得染指，任何地区、任何势力都不得图谋分裂。从占领权角度说，普天之下莫非王土。这是不允许存在任何异议的，但土地占领权与土地产权是两码事，不可混为一谈。

　　土地作为一种财产，需要和其他财产一样，给予法律保护。只有这样，土地才能充分发挥其财产功能，激励人们的积极性，使人们肯于为之付出全部精力与汗水，肯于为之向国家缴费纳税。这是地产之妙。认清这一点，善于利用这一点，在战乱时期可以夺取政权，在和平时期可以繁荣经济；忽视这一点，不善利用这一点，会使国民经济临近崩溃边缘。

　　在任何国家，相邻地方政府之间的地界，一般都是清楚的。但这种地界标示的是行政管辖权范围，不等于地产划分。在地方政府的行政区划内，可能存在属于中央政府和上级政府的地产，本级政府不得悄悄侵占。由于缺少明确的法律规定和清晰的地产划分，多年来我国事实上存在着地方开发区和地方政府转让土地的项目，侵占中央政府地产的现象。譬如，海岸线一定距离内的滩涂，全都应当属于中央地产，永远作为公地保留，可是有些已经被占用了，使得游人无法沿着海边游览通行。随着改革的深入，各级政府之间的地产划分，也将逐渐提上日程。其中首先要解决的，是包括高山大河、战略要地与国家公园等在内的中央地产的圈定。