农业劳动力“高龄化”，需大力培育职业农民

　　中国有大约1.5亿的新生代农民工，他们基本上不会务农。农业劳动力年龄多在50岁以上。2010年第六次全国人口普查数据表明，农林牧渔业就业人口中初中以下的占93.6%，受教育程度较低。依靠高龄低素质劳动力必定难以实现农业现代化。

　　职业农民是现代农业的中坚力量，需大力培养职业农民。首先应在国家层面制定培养职业农民的计划，提出培养职业农民的战略性任务、阶段性目标和具体举措。其次，加大对职业农民的扶持力度，在财政补助、贷款支持、农业保险、农业投入、技术服务和社会保障等方面综合培养职业农民，重点培训一批种养殖大户和经营能手。让职业农民依靠农业也可以获得和从事非农产业一样甚至更高的收入，激发其务农热情。

　　土地经营“高分散”，应积极发展适度规模经营

　　中国农业土地经营高度小规模分散。农户户均耕地仅7.5亩，相当于欧盟的1/40，美国的1/400，不到日本和韩国的一半。而且农户经营地块多，土地零碎分散，广西等一些地区的土地尤其如此。土地经营高度分散，限制了先进技术的采纳和农业生产效率的提高，缩小了农业生产收益空间。以种粮为例，2011年三大粮食作物平均净利润为251元/亩，户均7.5亩的粮食收益不到2000元。

　　农业适度规模经营是现代农业发展的客观要求和基本条件。当前我国已初步具备了实行适度规模经营的经济社会条件。近年来多个中央1号文件等相关政策都支持土地承包经营权流转和发展农业适度规模经营，部分地区还出台了专门的财政补贴政策。当前应出台具体举措鼓励地方在坚持农村基本经营制度、保护农民土地权益的前提下发展农业适度规模经营，关键是财政补贴扶持适度规模经营政策，发达地区可以由其自行解决财政补贴资金，欠发达地区可由中央列出专项财政资金。通过发展农业适度规模经营，引导农业走出“小农低水平发展困境”，为实现农业现代化创造基本条件。

　　农业生产“高成本”，须多渠道纾解成本压力

　　中国农业已进入“高成本”时代。2006年至2011年，稻谷、小麦、玉米三种粮食每亩平均总成本由444.90元上升到791.16元，增长了77.83%，分别比产值增长率和净利润增长率高出4.14和16.01个百分点。新世纪以来，农业生产资料价格指数稳步攀升，尤其是2008年比上年增长了20.3%。2000年至2010年，农业生产资料（总体）、化肥和饲料价格分别上涨了59.6%、63.2%和83.3%。从长期趋势看，随着石油等初级产品价格的逐步攀高，农村劳动力不断向外转移及劳动力成本的升高，农地流转面积增加及农地租金的上升，“高成本”农业将越发明显。

　　农业生产成本的逐步上升压缩了农业生产的利润空间。因此，应对农业生产成本进行适度调节，抑制农业生产成本过快上涨。主要应有以下措施：第一，控制石油等初级产品价格上升势头，提高石油等初级产品的生产和流通效率，尽量平缓初级产品价格上涨对农业生产资料价格上涨的推动作用。第二，支持农业生产资料的生产和流通，从财政、税收、贷款、农资连锁经营等方面对农资生产流通进行支持，降低农资生产成本。第三，继续并提高农资补贴和农机购置补贴等。第四，大力发展先进、适用的各类农业机械，以代替不断减少的农业劳动力，降低人工成本。第五，积极开展农田水利基础设施建设和土地整治工作，提高土地生产率和劳动生产率。第六，健全农资价格和农产品价格的动态平衡机制，在农资价格上涨的趋势下保持农产品价格的合理上涨。

　　农业进入财政“高投入”时代，仍需稳步增加投入和补贴

　　改革开放尤其是新世纪以来，国家财政对农业的投资稳步提高。2011年国家财政用于农业的支出为10497.7亿元，占财政支出的9.6%，不仅绝对值大幅增长，而且占财政支出的比重也稳步升高。2011年，中央财政用于粮食生产相关的投入达到4985亿元，中央财政累计安排各类水利资金1814亿元，比2010年增加303亿元，增长20%，中央财政支农四项补贴达到1406亿元，比2004年增加8.7倍。全国农业综合开发共安排资金271.6亿元，土地综合整治的资金超过一千亿。

　　加大财政投入和补贴力度是支持农业发展的主线。虽然近年来中国农业投入和补贴已经不断增加，但由于农业基础设施欠账较多，农田水利设施依然薄弱，全国大约还有2/3的耕地为中低产田，难以支撑粮食和农产品进一步稳产增产。对种粮农民和产粮大县的补贴奖励等已经逐步升高，但无论与发达国家对农业的高补贴标准还是与粮食生产、农民务农收入的实际需求相比都有相当差距。