财政部农业司司长 王建国

　　党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。十八大报告是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道 路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领，内容全面，内涵丰富。我们要深入系统地学习领会十八大报告，准确把握报告中关于农业农村工作 的新论断、新观点、新要求，扎扎实实地将十八大精神和决策部署落到实处，在新的起点上共同推动财政支农事业再上新台阶。

　　一、认真学习领会十八大精神，增强做好财政支农工作的责任感和使命感

　　十八大报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家各项事业进一步发展指明了方向，对经济社会各方面建设作出了 总体部署。学习领会好、贯彻落实好十八大精神，意义重大。作为财政支农工作者，要全面深入地学习十八大精神，紧密结合工作实际，准确把握新形势和新要求， 自觉地把思想和行动统一到十八大精神上来，进一步增强做好财政支农工作的责任感和使命感。

　　一是要牢固树立“重中之重”思想，不断巩固强化农业基础地位。党的十六大以来，中央作出了“两个趋向”的重要论断，提出了“重中之重”的战略思 想，逐步构建起城乡一体化发展的制度框架，各类资源要素不断向农业和农村倾斜，推动农业农村形成并保持着快速发展的好势头。党的十八大再次提出：“解决好 农业农村农民问题是全党工作重中之重”，体现了党对世情、国情、农情的深刻把握，对“三农”工作一以贯之的思想方针。在新的形势下，要落实好“重中之 重”，需要充分认识并把握好三点：首先，“三农”特别是农业的弱势状况没有改变。尽管十年来的工作成绩非常显著，但是农业生产仍很脆弱，农村发展基础仍然 薄弱，农民自身发展实力仍显不足。当前及今后一段时间，需求增长的压力、资源短缺的压力和市场竞争的压力并存，尤其是影响农业发展的不确定因素在增加，农 业出现拐点的风险在累积，农业发展面临的挑战和考验更加复杂、更加艰巨。其次，中央关于“重中之重”的定位不会改变。农业丰则基础牢，农民富则国家强，农 村稳则社会安。赋予“三农”工作“重中之重”的地位，是“三农”所承担的现实责任和历史任务所决定的，是农业本身的弱质性所决定的，也是亿万农民群众的期 盼所决定的。因此，“三农”工作“重中之重”的地位只会加强，不会弱化。第三，强农惠农富农的政策取向不能改变。目前，我国农业已进入高成本、高风险的时 代，加强对农业的支持和保护，既是积极应对工业化、城镇化过程中农业比较效益趋降的必然选择，也是应对日益激烈的国际竞争的现实需要。因此，一定要继续坚 持加大强农惠农富农政策力度，不断健全完善农业支持保护体系。近年来，我国农业农村发展形势总体较好。这种情况下，更要保持清醒头脑，居安思危，切实从思 想上、精力上、政策上、措施上，不折不扣地将“重中之重”落到实处。

　　二是要准确把握“四化同步”要求，大力支持现代农业发展。十八大提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息 化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“四化同步”是全面实现 现代化和全面建成小康社会的根本路径和必然要求。“四化”互动互为、相辅相成。工业化是发展的动力，处于主导地位；信息化是发展的支撑，发挥关键作用；城 镇化是发展的平台，起到融合作用；农业现代化是发展的根基，是重要基础。从根本上看，相对于快速推进的工业化、城镇化，相对于风起云涌的信息化浪潮，农业 现代化明显滞后，越来越成为我国现代化建设的突出短板和重要瓶颈。从现实情况看，在个别地区，农业现代化与工业化、信息化、城镇化正处于激烈搏奕阶段， “四化”之间争资源、争资金、争人力、争利益的问题相当突出，农业现代化仍处于劣势。如何统筹处理好“四化”的关系，成为支持农业现代化进程中不可回避的 一个问题。为此，要认真学习领会“四化同步”的基本要求，准确把握其内在的辩证关系，加快推进农业现代化发展步伐。一方面，要认真落实完善财政支持现代农 业发展的各项政策措施，加大支持力度，增强农业发展的内在动力。另一方面，要借鉴工业化、信息化、城镇化发展的经验，利用工业化、信息化、城镇化发展的成 果，进一步支持现代农业加快发展。