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陈锡文解读一号文件:使务农种粮有效益不吃亏得实惠


  陈锡文 中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任,中央财经领导小组办公室副主任。中央党的建设工作领导小组成员、中央精神文明建设指导委员会委员。先后多次获得孙冶方经济科学奖。现为清华大学、中国人民大学、中国农业大学等兼职教授。

  ○今年中央一号文件最突出的亮点是什么?

  ○培育和壮大新型农业生产经营组织,是否意味着家庭经营方式没有前途了?

  ○城里有份资产,乡下有宅基地,农民工进城是否“两头占”?

  随着我国农业农村发展进入新的阶段,怎样使生产关系更加适应农村的生产力,到了要认真提出来的时候。这也正是中央一号文件最大亮点所在

  尽管2012年我国粮食产量创下历史新高,但同期粮食进口也创下了新高。这说明,农业发展速度仍然是明显赶不上社会对农产品需求的增长速度

  无论是从产业的特征规律来看,还是从世界农业的发展规律来看,家庭经营仍然应该是农业经营中最有效的一个主体

  要想增加农民收入,农产品价格要合理。而合理的价格其前提是在保障低收入者基本食品供应的基础上,让市场更多地发挥作用

  坦率地说,我非常担心的就是以拆村并村的方式进行所谓的村庄整治,说白了目的都是一个,为了给城市要建设用地指标

  创业生产经营体制

  记者:新世纪以 来连续10个中央一号文件,都是关于指导农村改革发展的,这说明,中央对解决好农业农村农民问题,是高度重视的。今年中央一号文件的主题是加快发展现代农 业,进一步增强农村发展活力。这是一个综合性的文件,不仅对党的十六大以来的“三农”问题做了概括和总结,而且提出了今后发展的总体要求和战略部署,有很 多新的提法。您认为今年中央一号文件最突出的亮点是什么?

  陈锡文:下一步中央对于解决“三农”问题采取的方针政策,可以归纳为两句话,一句是,始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重;一句 是,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。中央一号文件最突出的亮点,就是按照党的十八大精神,明确提出要创业生产经营体制。着力构建集 约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,可以把各类主体的优势都发挥出来。中央一号文件明确提出,要着力培育新型农业经营主体和着力发展 多元服务主体。这实际上是在阐述农业生产关系问题。

  经过多年的发展,尤其是党的十六大以来的快速发展,农业生产水平有了很大提高,达到了3个“50%以上”,即有效灌溉面积超过50%,农业科技 进步贡献率超过50%,农业综合机械化水平超过50%。再加上经济社会的转型,大量农民外出就业,农村劳动力发生很大的变化,我国农业农村发展进入新的阶 段。在新的阶段怎样使生产关系更加适应农村的生产力?需要认真研究。所以,中央一号文件强调要创业生产经营体制。

  需要指出的是,保供增收,什么时候都要放在发展农业的第一位,这也是永恒的题目。尽管2012年我国粮食产量创下历史新高,但同期粮食进口也创 下了新高。这说明,农业发展速度仍然是明显赶不上社会对农产品需求的增长速度。随着城镇化进程的加快,农民变成市民之后,生活方式、生产方式改变了,饮食 结构会有非常大的变化,农产品供给与需求的矛盾还会加剧。所以中央一号文件特别强调,确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给。创业生产经营体制, 在相当程度上也是为了把各种生产要素更好地组合起来,更有效地发挥作用,更好地满足日益增长的农产品需求。

  家庭仍然是最有效经营主体

  记者:培育和壮大新型农业生产经营组织,是否意味着家庭经营方式没有前途了?

  陈锡文:在很多人眼里,家庭经营是个落后现象,觉得家庭经营能现代化吗?尤其是中国的家庭经营规模都很小。我认为,规模是国情决定的、资源禀赋 决定的,但是不是搞家庭经营,是由农业产业规律决定的。无论是从产业的特征规律来看,还是从世界农业的发展规律来看,家庭经营仍然应该是农业经营中最有效 的一个主体。家庭经营方式管理上最简单,监督上最简单,所以也是最有效的。古今中外,看不到农业不以家庭经营为主搞得好的。比如在美国,即使规模大到两万 亩、三万亩地,那也是一个家庭农场。


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