编者按 十八大胜利闭幕后，全国各地掀起了学习宣传贯彻十八大精神的热潮。从本期开始，我们开设“在十八大精神指引下”专栏，报道各地联系实际、推动工作，既坚持以经济建设为中心，又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设的生动实践。本期“农村金融改革篇”关注的是农村金融综合改革试验区的多样化探索，并在此基础上，勾勒出进一步攻坚克难、推进改革的路线图。

　　金融从“脱农”到“惠农”

　　为了改变农村金融薄弱的状况，我国先后批准了6个农村金融综合改革试验区，为农村金融改革探路。记者近期在北京大兴、福建沙县、吉林九台、广西田东等地的农村金融综合改革试验区调研了解到，各试验区都在结合各自实际，增加金融服务内容，创新金融服务方式，农民已切切实实感受到金融服务提升带来的便利和实惠。

　　金融服务来到家门口

　　广西壮族自治区田东县是全国第一个农村金融综合改革试验区。在推动农村金融改革前，田东县只有6家银行业金融机构，群众贷款可选择的渠道不多。改革后全县已有银行类金融机构9家、非银行类金融机构9家。

　　以香葱种植闻名的田东县祥周镇中平村安装了两台自动取款机，村里的商店和香葱收购站均装有POS机和电话支付终端机。香葱经纪人黄树勇告诉记者，以前每天都要到几公里外的镇上取钱，现在村里有了自动取款机，方便又安全。

　　记者了解到，目前田东县已实现了金融机构网点服务、农村信用信息系统、现代转账支付金融工具在乡镇的“三个全面覆盖”，ATM机、POS机、电话支付终端每万人拥有量均超过全国平均水平。

　　北京大兴区北臧村镇砖楼村村支书孙英才告诉记者，砖楼村410余人自2008年搬迁上楼后，家家都有几十万、上百万元的存款，村里的集体资产也有数千万元。有的村民想做生意，但首要问题就是贷款难，跑手续麻烦、办理周期很长，银行的评估也不容易通过。

　　自从2009年9月大兴区被批准为农村金融综合改革试验区后，几年来大兴相继设立“三农”信贷专营机构1家、村镇银行2家、小额贷款公司3家，金融服务网点开到了农民家门口，农民贷款、买理财产品都很方便。

　　吉林省九台市地处国家长吉图发展战略、长吉一体化战略、东北开发开放战略三大战略核心叠加区，是国家重点商品粮基地和长春地区重要的农副产品集散地。2012年4月，九台市在原有一家村镇银行、三家小额贷款公司的基础上，新成立了一家农业政策险保险分公司――九台安盟保险分公司。公司主要经营农、商两险业务，开办了农作物种植成本保险业务，目前投保面积超过3万公顷。

　　创新抵押担保形式

　　过去，银行不愿贷款给农民，一个重要原因就是农村抵押担保难。各试验区针对这一难题进行了探索。

　　福建沙县民间借贷活跃、农村土地流转量大、信贷资金需求旺盛，但过去农村的资源资产是“死”的，不能作抵押，资金很难流向“三农”。现在沙县盘活“林”“地”“房”“业”资源，推广林权抵押贷款，扶持土地流转项目贷款，并创村住房贷款、订单农业贷款，从多个渠道破解融资担保难题。

　　从事水产养殖的高桥镇桂岩村村民朱仕贵说：“我们的土地属于集体土地，是不能贷款的，金融改革后，房子可以抵押贷款了，一下子解决了资金难题。”今年7月初，贷到款的朱仕贵，通过土地流转，把50多亩山垅田改造成了20多口鱼塘。农行福建沙县支行在全国率先推出村住房集体建设项目贷款和村建设个人住房贷款，目前已发放村住房集体建设项目贷款1400万元，发放农村个人建房贷款160户2078万元。

　　九台市出台了《关于开展农村土地经营权、房屋产权(含宅基地使用权)、林权抵押贷款试点工作的实施方案》，并在当地行政服务中心设立农村综合产权交易服务中心，农业、建设、国土、林业、农商行等部门派驻专人提供服务。截至目前，当地累计发放贷款1.58亿元。

　　北京大兴区对小额信用贷款采取“三户联保、合作社担保和村镇干部增信保证”的创新组合模式，既有效控制贷款风险，又极大地解决了农民贷款抵押担保难的问题。北京大兴区的保险机构还合作试行保险管理，对借款人家庭或公司财产办理投保，防止因财产损失影响还款能力；对借款人办理“借贷安心意外伤害保险”，规定如借款人遭受意外伤害，贷款公司将作为第一受益人。