支持合作社发展，鼓励发展新型农业生产组织

    江苏农民专业合作社的发展已经走在全国前列，数量占全国一半以上，入社农户数、农户入社率、社均成员数和出资额四项关键指标均居全国第一。下一步，要从支持数量增长向提升质量转变。一是鼓励农民专业合作社之间、合作社与相关市场主体之间进行多种形式的联合与合作，组建合作社联合社或农产品行业协会，提升农民市场竞争力；二是支持农民专业合作社自办或参股农产品加工流通企业，延长产业链条，让农民共享农产品加工流通环节的增值收益；三是积极发展土地股份合作、社区股份合作，稳步发展富民合作、劳务合作、资金互助组织等新型农民合作组织；四是健全利益联结机制，完善产权关系，依法将财政扶持形成的资产，以股份形式平均量化给每个成员，让合作社真正成为促进农民持续增收的有效载体；五是在资金支持以外，逐步探索将农民培训、科技推广、农机服务、统防统治等，目前由政府农技推广服务组织承担的农业社会化服务职能，委托合作社承担。

    积极推进就业创业富民

    拓展农民就业渠道和增收空间，按照培训、就业、维权三位一体的要求，加快农村劳动力向二三产业和城镇转移就业。建立健全就业援助长效机制，通过社保补贴、岗位补贴、免费职业介绍和职业培训补贴等扶持政策，促进农村转移劳动力实现稳定就业。完善面向困难群体的就业援助制度，拓宽公益性岗位范围和规模，通过购买公益性岗位，优先安置就业困难对象。完善城乡统一的失业保险制度。大力鼓励农民在现代农业和非农产业领域创业，降低农民创业门槛，减少行政审批。

    改变增产不增收的问题

    解决增产不增收的问题，核心是提高农民的组织化程度。一是通过培育发展农民专业合作组织，鼓励合作组织自办或参股农产品加工流通企业，延长产业链条，让农民共享农产品加工流通环节的增值收益；二是多渠道发展村级集体经济,完善村级集体经济组织资产保值增值机制和利益分配机制，推进农村社区股份合作制改革；三是在财政支农政策上，要有进有退，对工商资本直接到农村流转土地，以确保农民能够更多分享农业现代化带来的收益。