同时，农村基本公共服务体系也在逐步建立健全。一是改革农村义务教育经费保障机制，对农村儿童义务教育实行“两免一补”的政策。目前，农村儿童义务教育基本实现全免费，还实施了农村学生上农业职业院校的免费政策等措施。

　　二是全面建立农村新型合作医疗制度。标准也从2003年的30元提高到2012年的300元，其中农民只需支付60元，剩余240元由中央和地方财政共同补贴。这样一来，农民住院看病的各项费用报销比例达到75%。同时规定，最高报销额不得低于当地上年农民纯收入的8倍。去年我国农民纯收入为6900多元，最高报销额最低不能少于6万元。合为农民“看病难”、“看病贵”提供了重要的政策保障。

　　三是到今年年底，新型农村社会养老保险制度将实现全面覆盖。保为农民设立两个帐户。一个帐户是基础养老金帐户，这个帐户不需要农民个人交钱，政府往这个帐户中转账，农民60岁开始可以支取。另一个帐户是个人帐户，农民可以自主选择缴费等级。这个制度建立起来之后，农民过去没有投保的，过了60岁也可以领取基本养老金。现在基本养老金的标准还比较低，每人每月55元，全年660元。随着财力的增长，这个标准肯定会不断提高。目前，开始领取基本养老金的农村老人，已经达到1亿人。到今年年底，所有农村老人都可以领取到基本养老金。农村基本养老金制度的建立，在世界范围内都是首例，是一个非常了不起的制度创新。

　　四是建立最低生活保障制度。从2007年起，建立农村最低生活保障制度，到目前为止大约有5000多万农民纳入到这个保障体系中，每人每月发放86元。

　　五是实施新的扶贫标准。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》出台后，扶贫标准从1200元提高到2300元，几乎翻了一番。这个标准比世界银行制定的每人每天1.25美元的标准还要高。实施新的扶贫标准后，贫困人口从70万一下增到了1.28亿。我国的扶贫政策重点实现了由消除绝对贫困向挑战相对贫困的重大转变。

　　好政策带来了好形势。从2010年起，农村居民人均纯收入增长速度超过了城镇居民人均纯收入增长速度。国家统计局刚刚公布的今年上半年经济数据显示，这一趋势得到延续。这是多年来党中央、国务院加大“三农”工作力度期望实现的政策目标，如果这一趋势能够继续下去，那么过去多年城乡收入差距扩大的现象将得到有效的遏制，统筹城乡发展将进入一个崭新阶段。

　　破除城乡二元体制 推进农民工市民化

　　中国经济时报：农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，他们对于我国现代化建设、城镇化有着不可磨灭的贡献，农民工身份问题却一直困扰着这个群体的生活和工作。农民工权益保障以及其社会地位和社会权利等发生了什么样的改变？

　　何宇鹏：一是城乡平等的就业制度逐步实行。确立了免费的公共就业服务制度，公共就业服务体系不断完善，并逐步向基层延伸。到目前为止，90%的街道、80%的社区和乡镇都设立了公共就业的综合性服务场所或窗口。就业信息服务不断加强，人力资源市场信息网络在有些地区已经连接到街道、社区。开展专项行动，就业服务针对性不断加强，“春风行动”等组织的农民工专场招聘会，为解决农民工就业提供了有效形式。农民工转移就业的技能培训进一步加强，“星火计划”、“雨露计划”、“阳光工程”等，形成了多层次、全方位的农民工职业技能培训体系，农民工技能培训和技能鉴定的补贴制度逐步确立。并将农民工逐步纳入失业登记范围。

　　二是农民工劳动权益保护不断加强。劳动合同签订率不断提高，最低工资制度和最低工资标准正常调整机制全面施行，工资集体协商制度稳步推进，农民工劳动争议申诉“绿色通道”开通等，加强了农民工的劳动权益的保护。农民工月均工资从2005年的875元快速增至2010年的 1690元，年均增长14.1%，也是历史上增长最快的时期。工资收入的快速增长，为近年农民人均纯收入的快速增长做出了关键的贡献。

　　三是面向农民工的公共服务明显改善。“两为主”接收农民工子女接受义务教育取得重要进展，目前70%多的农民工子女能够在流入地公办学校平等接受义务教育。农民工公共卫生服务不断完善，社会保障从无到有，其中工伤保障参保率达到40%以上。一些地区开始探索将农民工纳入到公共租赁住房保障范畴。有些地区还积极探索在基层社区让农民工参与基层民主建设，加快农民工群体融入城市社会的步伐。