当前县域财政支农与金融支农的成效是显著的，但目前扶持“三农”的财政与金融手段在新的发展环境下面临困境。据调查，当前财政、金融支农还存在着不容忽视的问题，应采取措施加大对三农的支持力度。

　　财政、金融支农存在的问题

　　一是财政支农总量虽然呈不断增加趋势，但总量仍然不足。所谓投资比较率是指农业投资占全社会投资总额的比重与农业产值占社会总产值的比重之比。根据世界农业的发展规律，在工业化中期，农业投资比较率的值应接近或者超过1，以笔者所在的河南省新野县为例，自2009年至2011年该县投资比较率分别为0.20、0.26、0.30，说明该县农业的投资很不足。

　　二是财政支农支出结构不合理。与农民直接受益或者说农民获益较多的农业技术推广、培训、农业生产资料补贴以及农村救济费等支出，在新野县财政支农的比重近两年呈现出下降的趋势，占支农支出的比重由2011年的9.6%下降到2011年的6.6%，2011年总支出金额仅为6739.38万元。相反，农民得益较少的农林水利等部门的行政支出，2011年比2010年增长了16%，支出金额达10435.86万元。农林水利等部门的行政支出远高于农业技术推广等与农民直接受益的项目。

　　三是农村金融主体萎缩，部分金融机构支农疲软。近年来，部分金融机构的县域机构网点数量逐年减少。以新野县为例，农信社的县域网点数由2004年的30个减少到2011年的15个。农业银行的乡镇营业所由2004年的12个减少到2011年的3个。就2011年涉农(真正意义上的支农贷款)贷款的数据分析，农发行的涉农贷款只占各类银行涉农贷款总数的2.6%，而农信社占93%，邮政银行、农行、建行占4.4%，中行、工行则在2011年支农方面交了白卷。

　　四是当前的农业贷款满足不了农户、农村中小企业的需求。首先是农业贷款额度小、期限短、投放范围窄，与农户实际资金需求、较长的农业生产周期和多元的农村经济发展不相适应。二是贷款浮动利率过高，贷款农民负担很重，难以享受优质价廉高效的金融服务。三是抵押担保体系不完善。传统的小额农户信用贷款和担保贷款尽管额度已由以前的3万元提高到现在的5万元，但仍不能满足农户的资金需求。

　　对策建议

　　继续扩大财政支农规模，充分发挥其积极推动作用一方面，应逐步提高支农投入的总体水平，每年对“三农”的总投入的增长幅度应当高于地方财政经常性收入的增长幅度。应在地方财力大幅增长的情况下，大幅提高支农幅度并保证支农资金稳定增长。另一方面，应依据市场原则创新财政支农方式，采用补助、贴息、担保、税收减免等手段，充分发挥财政支农资金的引导效应、放大效应；积极引导社会资金投入农业，形成支农资金多元化、多渠道的新格局。

　　按照公共财政的要求，优化财政支农结构首先，扭转支援农村生产中农林水利等部门的行政支出过高现象。建议把这些部门的行政支出划入政府收支分类科目中的“基本公共管理与服务”，使项目含义名副其实，更为科学合理。其次，加大农业技术推广、培训、农业生产资料补贴以及农村救济费等农民直接受益的项目投入，财政长期对这些项目的投入不足，制约了农业生产和农业的发展。

　　全力改善金融机构对农村的金融服务，鼓励办理涉农业务指导商业银行在县（市）、乡镇适当增设营业网点，同时积极支持和引导村镇银行和小额贷款公司对“三农”的支持力度。对涉农金融业务，政府应多予以配套政策支持，如对涉农信贷给予利率优惠或财政补贴；通过适度降低存款准备金率以鼓励金融机构在县域设置机构网点；出台支持农村消费信贷的政策等，从而弥补市场方面的缺陷和不足。

　　改善信贷服务水平，满足农户、农村中小企业信贷需求按照简便、高效的原则，提高贷款审批效率，积极开办对农户的小额资金贷款业务。进一步加大对优质成长型小企业的支持力度。简化小额贷款申报程序，放宽贷款额度上限和贷款用途限制，根据农户生产经营实际适度调整贷款期限，使该贷款从满足农户生产方面的单一贷款需求，扩大为满足农户、农村中小企业生产、生活、助学等多方面的需求。