主持人：本报记者 施维

    嘉宾：国土资源部土地整治中心副主任 郧文聚

    耕地质量建设与管理，是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，是落实最严格的耕地保护制度的重要内容。近年来，随着我国工业化、城镇化加速发展，我国耕地保护面临越来越严峻的考验与压力，这也对耕地质量建设提出了更高的要求。日前，国土资源部发布了《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（以下简称《通知》），对于推进我国耕地数量、质量并重保护具有重要的意义。本期对话，我们请来了国土资源部土地整治中心副主任郧文聚，就我国耕地质量建设的相关问题进行探讨。

    主持人：当前，坚守18亿亩耕地红线已成共识，但是在耕地保护中，重数量轻质量的问题比较突出。我们应如何把握耕地保护工作中数量与质量并重的意义？

    嘉宾：土地是粮食生产的基础。提高粮食供给、保障粮食安全，不仅要保证耕地数量，同时必须在耕地质量上有所保障。只有统筹数量与质量，耕地保护的国策才能正确、全面地落到实处。

    近年来，有关部门在坚守18亿亩耕地红线的同时，加大对耕地质量建设与管理的力度，不断强化措施、完善机制、落实责任，做了大量工作。诸如，划定基本农田并严控占用，大力推进土地整治，积极实施“移土培肥”，开展耕地基础调查与监测，把耕地质量管护作为省级政府目标责任考核的重要内容等。这一系列措施和手段，使得我们由数量管理为主向数量质量并重转变迈出了重要一步，取得了很好的成效，同时也为全面加强耕地质量建设与管理提供了政策储备。

    然而，在耕地保护取得一定成效的同时，还存在一些亟待解决的突出问题。主要表现在：一些地方政府和部门对耕地质量保护重视不够，制度建设还不够完善，责任不够明晰，监测监管手段还比较有限；部分地区补充耕地的质量仍有待提高；耕地质量建设任务艰巨，投入力度有待加大；耕地“重用轻养”问题依然突出，一些区域出现耕地退化现象。鉴于这种情况，需要进一步加强对耕地质量建设和管理的系统安排。

    主持人：我们应如何科学理解耕地质量的内涵？

    嘉宾：当前，耕地质量问题备受社会各界关注，由于部门分工不同，职责不同，各界对“耕地质量”的理解和认识也有所不同。

    从耕地资源科学技术发展的新观点来看，“耕地质量”是一个比传统的土壤肥力、土壤环境研究范围更宽、内涵更综合的概念，其核心是耕地的全要素生产能力，是由气候因素（光温、降水）、地学因素（地形、海拔、土壤及其环境）、技术装备因素（农田基础设施条件、农业科技装备应用水平）、劳动力因素（土地利用、投入产出）等共同决定的，体现的是耕地生产能力。决定“耕地质量”的地学因素里，包含土壤肥力因素，如土壤有机质、pH值等。因此，提升耕地质量，不仅仅是提升土壤肥力、提高有机质水平，更重要的是提升耕地生产能力。我认为，凡是有助于提升耕地生产能力和耕地健康环境的因素，都属于耕地质量的内容，从改造自然和利用自然的角度出发，稳定耕地布局、提升耕地等级、改善耕地环境、加强耕地利用技术装备的研究与应用，严格耕地管理等，都要纳入耕地质量建设与管理的范畴予以重视。

    主持人：优质耕地的保护是耕地质量建设的重要内容，此次通知中也提出要“加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地”，对此我们应如何加强理解？

    嘉宾：将优质耕地划入基本农田实行永久保护，严格建设用地的审批管理，加强建设项目用地的前期论证和方案比选，疏堵结合，引导建设项目不占或少占耕地。可以从以下三个方面来理解：

    一是严格执行土地用途管制制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置、合理利用，从而保证耕地数量和质量稳定。二是强调要切实落实行业用地控制指标，严格执行节约集约用地制度。为落实最严格的节约集约用地制度，减轻刚性用地需求对耕地保护特别是优质耕地保护的压力，《通知》要求对各行业各类建设项目用地实行准入制度，要严格执行建设用地的最低指标控制标准。三是强调要加强建设项目用地前期管理，严格执行建设用地预审和审批制度。做到“建设项目选址（线）要现场踏勘、充分论证”，遵循“不占或少占耕地；确需占用耕地的，应占用等级较低的耕地”的原则，加强供地方案的比选，确保用地预审制度的真正落实，切实保护好耕地特别是优质耕地。