畜禽大项――猪肉的价格曾一度被指为“牵着物价走”，对畜禽标准化规模养殖场的扶持能否起到稳定物价的作用？张元红表示，对于物价方面，有一定的稳定性。但是并非短期可见。“本身规模养殖场的产量就具备一定的稳定性，影响不大，但长期对总产量提高、供给增加仍是有益的。”

　　“不过，值得注意的是，推广规模化并不意味着就要大规模。”张元红也提出自己的看法：不赞成过大规模。他说，尽管集约化经营是好事，但是过大规模反而“船大难调头”：一是影响农民就业出路，“如果真的急于扩张，农民就业是个问题。”二是畜禽业最怕的不是规模小，而是疫病，尤其是在规模企业体现尤甚，一旦发生疫病传播确实不易控制。“像法国等欧洲国家对此也很谨慎，提出的是‘适度规模’的口号。”张元红还强调，规模化经营更要重视监管，将各部门利益挂钩，实现联动机制，才能确保生产的稳定性。

　　变废为宝解决污染问题

　　最新数据显示，到今年6月底，全国生猪存栏量为4.5亿头，比去年同期增加3.5%。存栏量和上市量的快速增长，背后却是不可忽视的污染问题。“畜禽养殖业排放量大、治污水平低、监管薄弱等问题使其居全国重点污染排放领域之首，其污染已成为我国畜禽养殖业发展的重要制约因素。”

　　事实上，畜禽粪污染如今已相当普遍：一头猪产生的废水相当于七个人的生活废水；一个规模化养殖场的排污量不亚于一个中型工业企业的排污量。

　　有专家表示，畜禽养殖业污染治理难度较大，一是因为我国养殖户规模普遍较小，废弃物产生后多采取直排的形式污染环境。二是养殖业产生的粪便和废水经过堆肥发酵或沼气池处理后往往作为肥料进入农田，但处理量及处理方式不正确，会形成污染物面源排放，造成二次污染。

　　张元红认为，畜禽养殖业的污染源反而主要集中在散户和大规模企业之间。张元红说，分散养殖对污染的可控性反而较强，“养几只鸡、几头猪”的农民，往往将污染物用作自家农地肥料使用；而大规模的企业，在污染处理方面是有强制规定的，也会从中转化出一定的经济效益，也没有太大问题。“问题就出在这一大一小的中间。”他指出，介于二者之间的规模养殖户无意或无力投入大量资金用于污染治理，“事实上，这个问题在城市不突出，而恰恰是产业集中的城郊、农村是防控易出现疏漏的地方。”

　　据环保部门调查显示，每年，我国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量，是全国工业固体废物的2.4倍，粪便中有机污染负荷（COD）的含量是全国工业和生活污水排放COD之和的5倍。畜禽养殖业特别是集约化畜禽养殖业，已成为我国环境污染的主要来源之一。

　　这一问题也得到了相关部门的回应。

　　国务院法制办公室日前公开了《畜禽养殖污染防治条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），该条例的出台将是国内首部针对畜禽养殖污染防治方面的法规。据了解，《征求意见稿》共六章三十六条，分别从立法目的、政府职责、监管体制、禁养区、限养区、养猪场建设要求、配套环保设施、排污要求以及拆迁补偿等各个方面做了详细规定。

　　张元红表示，由于条件所限，污染防治不宜给养殖者造成过多负担。国务院法制办关于《征求意见稿》公开征求意见的通知也指出：“养殖业属于弱势产业，污染防治不宜给养殖者造成不必要的负担，不宜简单采用工业污染治理的制度和措施。”为此，《征求意见稿》兼顾了污染防治与促进畜禽养殖业健康发展的双重目标，其制度设计明显区别于一般的工业污染治理模式，着重体现了“以奖促治”的立法思路。

　　谈到具体操作，张元红表示，资金激励方式应该是比较直接的方式。“对规模较大企业，一定要采取强制性措施，对小散农户可以给予多种鼓励。”“其实在这方面财政已经有很多支持，比如在规范化经营、疫病保险防治等方面。”

　　《征求意见稿》对此也有体现，以专章形式规定了激励措施，包括：对污染治理设施给予资金支持；生产、运输、销售、使用畜禽养殖废弃物有机肥产品，购置、使用废弃物收集、处理、利用设备的税收优惠政策；利用畜禽养殖废弃物生产有机肥、发电、制取沼气等的价格优惠政策等。

　　此外，《征求意见稿》还明确，对于标准化养殖场、养殖小区支出的建设项目环评收费，由各级地方政府给予补助。对在达标排放基础上自愿进一步消减排污量的养殖场、养殖小区，由县、乡政府给予奖励，并优先列入畜禽养殖发展相关资金扶持范围。