扶持龙头企业形成带动效应

　　养猪听上去简单，但是做好、做大也不容易。据有关媒体报道，从50头母猪起家的广东汕头养殖户姚德辉，在16年的时间里，通过改建猪舍，采用高床漏缝地板取代了传统猪舍的水泥地面，并用液泡粪技术处理猪的粪便，同时引进智能的猪饲喂系统，到现在发展成了年出栏生猪20万头的猪司令。去年还被评为“农业产业化国家重点龙头企业”。

　　借由科技创新等多种手段、通过政府引导和扶持等平台，将畜禽养殖实现标准化、规模化，不仅是农民创收的乐意之举，也成为做大农业产业的必经之路。

　　湖南邵阳市近年就确立了以工业化模式发展畜牧业生产的思路，大力培育和发展养殖业龙头企业和专业化组织。目前，全市共发展养殖业龙头企业19个，雨润集团、深圳中宝等一批国内知名企业纷纷落户投资建设标准化规模养殖场，养殖龙头企业年产值超过13亿元。全市成立各类农民经济合作组织38个，发展各类规模养殖场3.78万个，其中规模养猪场2.41万个。

　　在引进龙头企业的同时，该市重点通过政策支持、财政资金扶持和办点示范等方式，加大标准化规模养殖场和基础设施改扩建力度。2007年以来，全市共争取规模养殖场扩改建项目64个，项目总额5.06亿元。

　　据记者了解到，目前，该市养殖业的发展已实现由家庭副业向农村支柱产业的历史性跨越，畜牧业综合生产能力持续向好。全市畜牧业总产值150亿元，占农业总产值比重51.2%，高于全省全国平均水平。

　　“规模化养殖将成为农民增收、农业发展的一个支柱产业。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、产业与区域经济研究室主任张元红告诉记者。

　　国家也把对畜禽养殖龙头企业的扶持提到了重要地位。农业部近日发布《2012年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见》（以下简称《意见》）提出，要重点扶持建设一批有一定规模、生产技术基础好，并在增加产品产量和提高产品质量有示范带动作用的生产基地。其中，畜牧业主要支持生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊等畜种，重点扶持主产省畜禽标准化规模养殖场。

　　根据《意见》，畜牧业重点扶持主产省（区、计划单列市）畜禽标准化规模养殖场，优先安排国家级畜禽标准化示范场，新疆、内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、陕西、宁夏、河北、吉林、辽宁、黑龙江、河南、山东14个省区2012年新增资金支持牛羊标准化规模养殖场建设的比重不得低于50%。

　　畜牧业主要支持畜种包括生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊。其中：生猪出栏0.5―5万头的标准化养殖场；蛋鸡存栏1―10万只的标准化养殖场；肉鸡出栏5―100万只的标准化养殖场；肉牛出栏100―2000头的标准化养殖场；肉羊出栏300―3000头的标准化养殖场。

　　“这肯定是好事。”张元红评价说。他说，我国畜禽养殖业小而散，扶持规模化养殖场可以起到示范作用，有利于产业集中度的提升，符合产业发展方向，是未来产业发展的趋势所在。

　　以规模化养殖推动产业升级

　　畜禽养殖业，无疑已经成为各地大农业中产业化程度最高的产业之一，成为农业和农村经济的主要支柱和农民增收的重要途径。

　　在广西，在龙头企业带动下，一条畜牧带发展的农业之路正在形成。截至目前，广西奶水牛饲养量、水牛奶产量名列全国第一，黄羽肉鸡产量、家禽饲养量排名全国第四。如今，广西养殖业初步构建起“四带四区”发展格局――其中包括以桂东南为中心的生猪、优质鸡养殖带；以桂西北为主的草食畜禽养殖带；以大中城市城郊为主的奶牛养殖区等等。

　　“龙头企业推动了优势产品的增长和产业集中度的提升。”张元红说，国内畜禽养殖业的现状可以用“小、散、乱”三个字来形容，造成供求不稳定情况的依然存在，行业波动非常大，“尤其在疫病防控、产品标准化方面还很薄弱。”

　　因此，张元红对此次《意见》的出台抱有乐观态度。他认为，对主产省畜禽标准化规模养殖场进行扶持，最直接的效果是从技术、效率、价格、质量、管理等方面可以逐步实现标准化和规范化。此外，从长期来看，还会起到一个示范推动作用，促进产业集中，推动产业升级。“不过，除资金扶持外，地方可以以另一种方式支持，比如土地方式，因为规模化养殖最需要的是土地，再配合资金支持等手段，从而达到良好的收益率。”

　　畜禽大项――猪肉的价格曾一度被指为“牵着物价走”，对畜禽标准化规模养殖场的扶持能否起到稳定物价的作用？张元红表示，对于物价方面，有一定的稳定性。但是并非短期可见。“本身规模养殖场的产量就具备一定的稳定性，影响不大，但长期对总产量提高、供给增加仍是有益的。”

　　“不过，值得注意的是，推广规模化并不意味着就要大规模。”张元红也提出自己的看法：不赞成过大规模。他说，尽管集约化经营是好事，但是过大规模反而“船大难调头”：一是影响农民就业出路，“如果真的急于扩张，农民就业是个问题。”二是畜禽业最怕的不是规模小，而是疫病，尤其是在规模企业体现尤甚，一旦发生疫病传播确实不易控制。“像法国等欧洲国家对此也很谨慎，提出的是‘适度规模’的口号。”张元红还强调，规模化经营更要重视监管，将各部门利益挂钩，实现联动机制，才能确保生产的稳定性。

　　变废为宝解决污染问题

　　最新数据显示，到今年6月底，全国生猪存栏量为4.5亿头，比去年同期增加3.5%。存栏量和上市量的快速增长，背后却是不可忽视的污染问题。“畜禽养殖业排放量大、治污水平低、监管薄弱等问题使其居全国重点污染排放领域之首，其污染已成为我国畜禽养殖业发展的重要制约因素。”

　　事实上，畜禽粪污染如今已相当普遍：一头猪产生的废水相当于七个人的生活废水；一个规模化养殖场的排污量不亚于一个中型工业企业的排污量。

　　有专家表示，畜禽养殖业污染治理难度较大，一是因为我国养殖户规模普遍较小，废弃物产生后多采取直排的形式污染环境。二是养殖业产生的粪便和废水经过堆肥发酵或沼气池处理后往往作为肥料进入农田，但处理量及处理方式不正确，会形成污染物面源排放，造成二次污染。

　　张元红认为，畜禽养殖业的污染源反而主要集中在散户和大规模企业之间。张元红说，分散养殖对污染的可控性反而较强，“养几只鸡、几头猪”的农民，往往将污染物用作自家农地肥料使用；而大规模的企业，在污染处理方面是有强制规定的，也会从中转化出一定的经济效益，也没有太大问题。“问题就出在这一大一小的中间。”他指出，介于二者之间的规模养殖户无意或无力投入大量资金用于污染治理，“事实上，这个问题在城市不突出，而恰恰是产业集中的城郊、农村是防控易出现疏漏的地方。”

　　据环保部门调查显示，每年，我国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量，是全国工业固体废物的2.4倍，粪便中有机污染负荷（COD）的含量是全国工业和生活污水排放COD之和的5倍。畜禽养殖业特别是集约化畜禽养殖业，已成为我国环境污染的主要来源之一。

　　这一问题也得到了相关部门的回应。

　　国务院法制办公室日前公开了《畜禽养殖污染防治条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），该条例的出台将是国内首部针对畜禽养殖污染防治方面的法规。据了解，《征求意见稿》共六章三十六条，分别从立法目的、政府职责、监管体制、禁养区、限养区、养猪场建设要求、配套环保设施、排污要求以及拆迁补偿等各个方面做了详细规定。

　　张元红表示，由于条件所限，污染防治不宜给养殖者造成过多负担。国务院法制办关于《征求意见稿》公开征求意见的通知也指出：“养殖业属于弱势产业，污染防治不宜给养殖者造成不必要的负担，不宜简单采用工业污染治理的制度和措施。”为此，《征求意见稿》兼顾了污染防治与促进畜禽养殖业健康发展的双重目标，其制度设计明显区别于一般的工业污染治理模式，着重体现了“以奖促治”的立法思路。

　　谈到具体操作，张元红表示，资金激励方式应该是比较直接的方式。“对规模较大企业，一定要采取强制性措施，对小散农户可以给予多种鼓励。”“其实在这方面财政已经有很多支持，比如在规范化经营、疫病保险防治等方面。”

　　《征求意见稿》对此也有体现，以专章形式规定了激励措施，包括：对污染治理设施给予资金支持；生产、运输、销售、使用畜禽养殖废弃物有机肥产品，购置、使用废弃物收集、处理、利用设备的税收优惠政策；利用畜禽养殖废弃物生产有机肥、发电、制取沼气等的价格优惠政策等。

　　此外，《征求意见稿》还明确，对于标准化养殖场、养殖小区支出的建设项目环评收费，由各级地方政府给予补助。对在达标排放基础上自愿进一步消减排污量的养殖场、养殖小区，由县、乡政府给予奖励，并优先列入畜禽养殖发展相关资金扶持范围。