因此，抓好旱作农田粮食生产，具有十分重大的战略意义。从近期来看，影响我国粮食稳定增产的最强约束，不仅是耕地，更是水资源；促进我国粮食稳 定增产的最大潜力，不仅在有水源条件的灌溉区，也在光热条件较好的旱作区；实现我国粮食稳定增产的最好措施，不仅要加强农田水利基础设施建设，还要加快旱 作农业技术的推广应用。

　　二、找准政策着力点，大力支持技术推广

　　2012年，中央一号文件着重围绕农业科技主题做了全面部署；5月31日，全国农业科技教育会议在安徽召开，回良玉副总理出席会议并做重要讲 话。可以说，今年是一个农业科技年，为我们大力推广旱作农业技术营造了良好氛围。我们要抓住有利时机，切实采取有效措施，大力支持新技术的推广应用，尽快 将农民接受、政府重视、技术成熟、先进适用的旱作农业技术，送到田间地头、千家万户。同时，要深入总结实践经验，研究解决存在问题，找准政策着力点，引导 农民收回残膜，形成技术推广的良性循环机制，将旱作农业这条路走好、走远。

　　(一)大力支持旱作农业技术推广。2010年开始，中央财政安排专项资金，用于支持西北、华北地区旱作农业技术试验示范推广；用于支持利用自然 降水、促进土壤保墒增墒等先进旱作栽培和耕作技术推广所需地膜等物料补助，农作物抗旱耐旱优良新品种以及农业增产高效抗旱新机具、新材料等技术的应用推广 补助；同时，通过“以旧膜换新膜”方式支持地膜等农业废弃物回收再利用技术的应用推广，改善农村生产和农民生活环境。

　　2012年中央财政继续加大资金投入力度，支持加快旱作技术的推广应用。在项目实施过程中，有关省区要根据本地农业生产条件，因地制宜地选定当 年重点支持的主推技术，所选技术要具有成熟先进实用、农民愿意接受、增产增效明显的优势；要发挥旱作农业技术与农业生产各环节扶持措施联系紧密、通用性强 的特点，以主推技术为支持平台，统筹结合农业科技推广、农机购置补贴、农村劳动力转移培训、测土配方施肥及现代农业生产发展等项目资金，充分发挥财政政策 的合力。

　　(二)大力推进实施“节水增粮行动”。目前，农业节水问题一直没有得到彻底解决，在很多地方灌溉方式仍然是以大水漫灌为主，水资源浪费非常严 重。中央领导多次做出批示，要求对高效节水农业技术认真总结推广并加大政策扶持力度。为此，财政部会同农业部、水利部等部门，决定在东北四省区实施“节水 增粮行动”，通过中央支持，地方自主安排，集中连片大规模推广应用高效节水农业灌溉技术，提高粮食综合生产能力和农业灌溉用水系数，实现节水增粮增效的目 的。计划从今年起，用四年时间建设农业灌溉工程3800万亩，总投入380亿元，其中中央财政投入228亿元、占60%，同时鼓励各地结合实际，积极探索 各种形式的农业节水措施，使膜下滴灌等农业节水技术发挥更大作用。

　　(三)大力强化农业防灾增产技术措施。近年来，受气候变化异常影响，农业防灾增产任务繁重。为应对干旱、低温、寡照、寒露风等气象灾害，中央财 政增加农业生产救灾支持力度，2010-2011年共安排拨付资金54.6亿元，着重强化农业防灾增产措施，先后支持了西南玉米覆膜种植、小麦主产区“一 喷三防”、弱苗促壮、东北地区水稻大棚育秧等多项防灾措施，为实现粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”发挥了重要作用。2012年，中央连续出台多项 稳产增产技术补助措施，截至目前，中央财政已安排拨付农业生产防灾增产补助资金34.6亿元，其中用于支持实施抗旱增产技术措施方面的资金31亿元，为确 保今年夏粮生产丰收奠定了坚实基础。

　　(四)大力健全完善基层农业技术推广体系。基层农业技术推广体系是我们做好各项技术推广应用工作的基础和支撑，国务院2006年就已经出台了改 革意见，各地的改革工作取得了很大成效，但体系不全、队伍不稳、机制不活的问题还不同程度地存在。今年的中央一号文件要求基层农技改革示范县建设要覆盖全 国所有的农业县，中央财政大幅度增加了资金规模。这项政策将围绕改革主题，深入推进；抓住机制主线，健全搞活；夯实队伍基础，提升能力等方面，重点支持建 立科研、转化、推广、应用的旱作农业技术推广体系，稳定农业科技推广队伍，服务农民需要。建立首席技术员、专业服务组织、农民、农田“四位一体”的技术推 广模式，以首席技术员为责任人、以专业服务组织为依托、以调动农民积极性为动力、以技术应用到田为目标，推行经营规模化、服务专业化、管理项目化，加快推 广各项先进安全的农业技术。