近年来，党和政府不断加大惠农富农政策力度，农业保险也迎来了一个前所未有的战略发展机遇期。

　　今年的中央“一号文件”指出，要扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围，扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生 产保险。同时，要健全农业再保险体系，逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。近日，中国保监会又向社会公布了《农业保险条例(征求意见 稿)》。这意味着，我国的农业保险不仅面临崭新的发展机遇，而且，推动农业保险发展的财政补贴、税收优惠、大灾风险分散机制等即将在制度层面有所突破。

　　随着经济社会的飞速发展，农业保险在保障和改善民生方面的作用越来越大，目前已经成为农村金融发展的重要推动力。一方面，农业保险使农民在灾后 能及时获得经济补偿，快速恢复正常的生产生活，增强了农户的风险抵御能力，有助于稳定农业生产；另一方面，农业保险与农村信贷结合，极大地改善了农村信用 环境，有效激活农村金融服务链，促进了信贷对农业的支持，缓解了农民贷款难问题。同时，农业保险的资金杠杆效应日益明显，已经成为中央财政强农惠农的重要 创新举措，在服务农业发展中作用日益明显。

　　数据显示，从2007年到2011年的5年间，我国农业保险年均增速达到85%，累计保费收入超过600亿元，向7000多万农户支付保险赔款 超过400亿元，户均赔款近600元，占农村人均年收入的10%左右，农险产品已覆盖农、林、牧、副、渔业各个方面。目前，我国农业保险业务规模已超过日 本，仅次于美国，跃居世界第二，成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。

　　作为一个相对特殊的险种，农业保险的政策性强、敏感性高、被保险人数量庞大。实践证明，农业保险作为市场化的风险管理和社会管理手段，在转变农 业发展方式、促进农村金融发展和创村社会管理等方面潜力巨大。当前，我国农业保险仍处于发展初级阶段，服务能力、覆盖面和保障水平都有待进一步提高。

　　“十二五”时期，我国在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这对农业保险提出了更高要求。

　　一是发展现代农业，必然体现出“高科技、高投入、高产值、高收益”，同时，也必然伴生出高风险，对农业保险的风险保障需求也必然更加强烈。

　　二是为了保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，需要发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进现代农业示范区建设，这也需要农业保险保驾护航。

　　三是社会主义村建设、城镇化，需要提高农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业，增加农民工资性收入，这都对发展与农民相关的创业、医疗、失业、意外伤害等涉农保险提出新的要求。

　　四是加强农村基础设施建设、房建设，推进集体林权制度改革等，也需要保险作为重要保障手段。

　　近几年，农民的保险意识正在发生前所未有的巨大变化。最明显的是，经过近几年农业保险的大规模开办，特别是通过农业保险实实在在的赔付，培育了 农民的风险意识和保险意识，农民对农业保险的期望和要求越来越高。另外，现代化农业的发展培养出一批种养大户、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企 业经营者，这些新型的农业生产者往往文化水平较高，对保险的接受能力较强，对农业保险的需求也更加多元。

　　有关专家们通过在农村调研发现，事实上，广大农户对农业保险有着很高期盼：盼参保品种多，盼保险金额高，盼出险赔付快，盼赔付比例高，盼政策制定细，盼政府管理严。

　　但是这些朴实的诉求，在实践中操作起来往往也不尽如人意。由于农业存在较高的自然风险和市场风险，出于盈利的考虑，保险公司不肯轻易涉足农业保 险，即使有农业保险，险种也很少，赔付也不高。更何况，参保容易赔付难，一直是农民群众对农业保险最大的顾虑，现实中的保费被挪用、受理网点撤销、工作人 员不知去向等问题，并由此导致不能及时赔付农户损失，都成为农业保险参保主体的后顾之忧。

　　当前，大力推进农业保险的大气候已经形成，氛围越来越浓厚。除了广大农民对农业保险也充满了信赖和期待以外，地方各级党委政府也表达出发展农业 保险的强烈意愿。2011年江苏省省以上财政安排保费补贴10亿元为参保农户提供368亿元风险保障，并筹备了巨灾风险基金；全国首家农险保费规模超亿元 的地市级分公司——人保财险江苏盐城市分公司诞生。浙江、上海等地建立了政府与承保公司的共保机制；陕西省在已有的能繁母猪、奶牛、小麦、玉米、油菜、马铃薯等农险险种基础上，针对地 方农业特色，开发了地方政策性农险；湖南常德市积极探索和完善承保、理赔“两到户”的机制和模式，试图破解农业保险“理赔难”的难题……