《意见》鼓励农业合作社和农业龙头企业参与到农田水利建设中，并鼓励金融机构为他们提供贷款服务。

　　“社会组织和企业也会有成本收益方面的考量，恐怕也很难做起来。”申端锋表示，水利的特殊性决定了即使这些机构想做、恐怕也很难做好。“水利是一个系统，是有区域性的，小的组织只能去做一个点的建设。”

　　一直在推广面向农村农户的小额贷款的贷帮公共营销部工作人员安双福表示，农户贷款通常都是用来养殖、种田或是生活消费，没有人表示过要投资修建小堰塘、水渠等这些小水利，这些公共品的建设还是“需要政府的组织力量”。

　　申端锋认为，这些公益性强的项目，可以以政府出钱购买服务的方式来建设，即政府作为一个业主，以招投标的方式将公共服务外包给社会组织或是企业，这样可以组织社会资本参与建设。“虽然还是公共品，但是方式已经是市场化了的。”