陈锡文说，一号文件明确了农业科技“三是三性”的定性定位，即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现 代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。同时，明确了“三保三强”的总体思路，即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。

　　陈锡文介绍说，一号文件在内容上有五方面考虑：

　　一是在文件框架上，重点强化“三大支撑”。着眼长远持续提高农产品供给保障能力，在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。

　　二是在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。过去提“支农”，后来提“支农惠农”，十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文 件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精辟 概括。

　　三是在“三农”投入上，再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

　　四是在强化农技推广服务上，集中推出“三条政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

　　五是在新型农民培养上，要进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准，对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款，加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策，让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。

　　农业科技体制改革如何破题

　　要促进农业科研和生产紧密结合，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅

　　当前中国的农业科技体制改革已经进入了深水区，在改革当中主要面临的问题是什么？今后将采取哪些措施进行解决？这是大家关注的问题，对此，陈锡 文认为最主要的是体制和投入两方面的问题。他说，从体制角度来看，要促进农业科研和生产紧密结合。如果研究成果只是为了去评职称，为了出版著作，实际上对 生产的促进就非常有限。当然体制不光是在科研方面，推广方面也有很多体制问题。因为农业是国民经济的基础，对于经济社会的持续发展稳定具有非常大的支撑作 用。在中国，研发资金投入占GDP的比重本身就比较低，而农业的比重更低，所以这次文件着眼建立长效机制，提出要保证财政农业科技投入增幅要明显高于财政 经常性收入增幅，提高农业研发投入占农业增加值的比重。但是增加了投入，钱怎么用到刀刃上，还需要推行一系列的改革和创新，形成一套有效的激励和约束机 制。解决了体制和投入问题之后，农业技术的成果是要体现在田地里面的，是要靠一家一户的农民去运用的，因此还要努力提高农民的科学技术素质，让他们能够成 为掌握现代科学技术真正的主人，这样才能使农业科研成果在生产实践中发挥作用。

　　如何打通农技推广“最后一公里”

　　农技推广体系改革与建设示范县今年将覆盖到所有的农业县(市、区、场)