农业科技体制改革如何破题

　　要促进农业科研和生产紧密结合，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅

　　当前中国的农业科技体制改革已经进入了深水区，在改革当中主要面临的问题是什么？今后将采取哪些措施进行解决？这是大家关注的问题，对此，陈锡 文认为最主要的是体制和投入两方面的问题。他说，从体制角度来看，要促进农业科研和生产紧密结合。如果研究成果只是为了去评职称，为了出版著作，实际上对 生产的促进就非常有限。当然体制不光是在科研方面，推广方面也有很多体制问题。因为农业是国民经济的基础，对于经济社会的持续发展稳定具有非常大的支撑作 用。在中国，研发资金投入占GDP的比重本身就比较低，而农业的比重更低，所以这次文件着眼建立长效机制，提出要保证财政农业科技投入增幅要明显高于财政 经常性收入增幅，提高农业研发投入占农业增加值的比重。但是增加了投入，钱怎么用到刀刃上，还需要推行一系列的改革和创新，形成一套有效的激励和约束机 制。解决了体制和投入问题之后，农业技术的成果是要体现在田地里面的，是要靠一家一户的农民去运用的，因此还要努力提高农民的科学技术素质，让他们能够成 为掌握现代科学技术真正的主人，这样才能使农业科研成果在生产实践中发挥作用。

　　如何打通农技推广“最后一公里”

　　农技推广体系改革与建设示范县今年将覆盖到所有的农业县(市、区、场)

　　唐仁健说，中央一号文件尤其突出了农业技术推广。农技推广体系“网破、线断、人散”的问题前些年确实非常突出。2008年党的十七届三中全会对 健全基层的农技推广、疫病防控和农产品质量安全体系提出要求之后，这种状况已经有了很大的改变。经过改革发展，基层农技推广体系的服务能力有了很大提高。

　　据唐仁健介绍，今年中央一号文件突出强调农业基层推广体系的能力，让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。农技 推广体系改革与建设示范县今年将覆盖到所有的农业县(市、区、场)，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题；农业技术推广机构条件建设项目将覆盖全部的 乡镇，主要是改善办公条件，如房屋、仪器设备、交通工具等。

　　同时，文件还强调要转换机制，增强活力。“要全面实行人员聘用制度，严格上岗的条件，落实岗位责任等，不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。”唐仁健表示，“推广的效果和条件怎么样，也不像以前主管部门说了算，需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。”

　　“三农”政策如何适应城镇化新形势

　　重点应解决“谁来种地”、农民怎么进城、乡村如何治理三个大的问题

　　唐仁健表示，去年中国城镇人口数量首次超过农村，城镇人口占总人口比重达到51.27%，这是中国社会重大的历史性转折，对“三农”工作具有极其丰富的政策含义。重点应该解决“谁来种地”、农民怎么进城、乡村如何治理三个大的问题。

　　应对由于大量青壮年劳动力外出，农村“三留守”的问题，首先要在坚持家庭承包经营的基础上，培育和创业的经营主体；还要培育职业农民、专业 农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营；三是要加强农业的社会化服务体系，加快发展专业的、综合的，合作性的、 公司性的，政府的、民间的服务组织，为农业生产提供产前、产中、产后服务。

　　“关于今后农民如何进城的问题，总的来讲，要让农民进城以后能够真正享有与当地城镇居民同等的待遇。”唐仁健说，应合理引导人口的流向，既要推进城镇化，也要加强村；对符合条件的农民工，要解决落户问题；还要引导农民工和农民就地转移就业。

　　唐仁健还表示，乡村怎么治理的问题，总的来讲是要建立立足国情和适应发展需要，建立党组织领导、能让农民充分参与、充满活力的乡村自治机制，发展各种新的社会组织和中介组织等等。

　　农业科技支撑着力点在哪里

　　重点强化农业科技支撑，基础设施支撑和市场流通支撑