据媒体报道，明年中央“一号文件”将继续聚焦“三农”，其核心内容已经基本确定，“农业科技改革”或是其中“重头戏”。

　　“明年一号文件主题如果确定为农业科技改革，社会各界和各地方政府所关注的焦点将会转到这一领域。刚有起色的农田水利设施建设有可能会由此变冷，严重的话甚至可能会半途而废。”12月6日，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受记者采访时担忧地说。

　　今年，农田水利设施建设是一波三折。5―6月份，中国社会科学院的“我国农田水利建设情况调研”项目组在中国4个省份11个市县进行调查时发现，上半年水利资金落实情况非常不好，“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策根本没有落实。

　　“这种情况一直持续到了下半年。7月8日，国家专门针对这个问题召开了中央水利工作会议。自此，水利资金落实的情况才得以扭转。”中国社科院农业发展所研究员于法稳在接受记者采访时说。

　　今年农田水利设施建设的成就可谓来之不易。如果缺乏了全社会的关注和监督，农田水利设施建设很可能会成为地方政府的弃儿。

　　众所周知，每年的“一号文件”所涉及的内容都是当前国家亟须解决的问题。全社会的焦点，各地方政府领导的主要考核指标都会集中于此。“一号文件”的转道，很可能会影响到中国农田水利设施建设的进程。因为，地方政府的钱袋子太瘪了。

　　6月27日，审计署发布2011年第31号至35号公告。公告数据显示，截至去年底，除54个县级政府没有政府性债务外，中国省、市、县三级地方政府性债务余额共10.72万亿元人民币。事权与财权的不符，将会强迫地方政府做出选择，是农田水利设施建设还是农业科技改革？答案是显而易见的。

　　如何来保障农田水利设施建设的进程呢？郑风田表示，政府要清楚地认识到，每年的“一号文件”所涉及的问题，并非仅仅是当年的重点任务，而是较长一段时期内的主要工作。2011年“一号文件”中提出，力争通过5年到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。所以，地方政府不能冷落农田水利设施建设，要继续按照规划一步步落实。全社会也不能选择性忽略农田水利设施建设，还要一如既往地监督其进程。

　　于法稳也表示，明年“一号文件”锁定农业科技改革时，也要重点关注农田水利设施建设中所需人才的培养，让政策有连贯性。

　　对于资金上的协调，郑风田表示，目前国家财政对农水建设的支持力度还是偏小，尤其是产粮大县和贫困地区。由于房地产市场的整个低迷，这些地区的土地出让收益十分少。单凭这部分资金很难支撑起农田水利设施建设。

　　于法稳则直言，中央财政支出不要“一刀切”，要根据实际情况有所倾斜，有所侧重。产粮大县为中国粮食安全做出了巨大的贡献，但他们又大多属于经济不发达的地区。国家要把更多地资金投入到这些地区。那些经济发达的地区则是产粮小县，又是耗粮大县。他们应该担负起地方政府的责任来，更多的靠自己的力量建设农田水利设施，而不要坐等中央财政的支持。