三、要有促进草原可持续发展的过硬措施

　　随着经济社会的发展进步和国力不断增强,在普遍意识到草原生态保护重要的新形势下,应该采取过硬措施,像重视耕地保护那样,更加重视草原的保护与建设,并逐步实现像保护基本农田那样,像保护18亿亩耕地红线那样保护草原,充分利用和科学发挥草原的作用。

　　摸清家底,修订规划。由于气候变化、草原利用强度和利用方式的改变,以及行政区划的变更,历史资料、数据已不能准确地反映当前草原资源的真实情况。因此,应该在尽早摸清草原资源家底的基础上,按照国发〔2011〕17号文件确定的指导思想、原则方针以及2015年、2020年要实现的目标,可以参照保护基本农田、保护18亿亩耕地红线那样的重视程度,对草原作更为长远的战略谋划,进一步修订草原保护和发展规划。

　　总的讲,政策预期和项目前景要明确,要以人为本,有步骤地推进草原的可持续发展,要体现对国家负责,对牧民负责。我们应当在不断提高对生态文明认识水平方面,在改善牧民居住及生产方式、改善牧民生计方面,在提高牧民收入方面,采取有效措施,使牧民在保护中能增收,在致富中更加重视保护,真正实现草原可持续发展。这些都应该是规划的核心内容。

　　当然,这要有个过程,眼前的工作应当积极地延续推进,但这个让上下心中有数的更符合实际的规划必须有,并依此,再做出年度计划,防止“走一步,看一步”。耕地保护和基本农田保护走过的道路有教训,也有很多好的经验,可以参考。

　　实施并完善草原生态补偿机制。从今年起中央财政每年安排资金130多亿元,在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要牧区省(区),全面实施草原生态保护补助奖励。在此基础上,还应考虑尽快把辽宁、吉林、黑龙江、山西、河北5省(区)的36个牧区、半牧区县纳入补助奖励政策实施范围。这是提高牧民积极性、提高牧区生产力水平和增加牧民收入的基础措施,应当用心用好、管好、充分发挥好这部分资金的作用。考虑到物价上涨、牧区交通不便、建筑材料价格高、牧区地方财政实力弱等因素,在条件许可的情况下,还应当逐步提高资金投入,以保证牧民收入水平跟上本来收入也不高的农民。

　　加快发展现代草原畜牧业。牧区要同全国一道同步全面实现小康社会目标,国家转移支付给予补贴十分必要。但,最根本的还必须加快牧区的经济发展。畜牧业在相当长一个时期内仍将是牧区的支柱产业,是牧民增收的主要渠道。因此,在保证“草畜平衡”的基础上,应改变依赖天然草原放牧和单纯数量增加型的畜牧业增长方式,推进牧区畜牧业由传统粗放型向质量效益型转变,以提高畜牧业生产经营管理水平和提升畜牧业生产效益为核心,切实加快发展现代草原畜牧业。

　　稳定和完善草原承包经营制度。草原承包经营制度是草原管理的核心,关系到草原可持续发展的成败。一方面,加快推进草原承包经营制度改革。进一步明确草原承包经营制度的思路和措施,规范和引导牧民依法有偿流转草原承包经营权,鼓励建立牧民合作经济组织,发展适度规模经营,鼓励牧民向二、三产业转移,减轻天然草原压力。另一方面,抓紧研究实行严格的草原保护制度。加快制定出台《基本草原保护条例》,推进基本草原划定,像保护基本农田一样,对基本草原实行最严格的保护制度,确保基本草原面积不减少,质量有提高。从维系水源的角度看,这关系的是全国。

　　总之,草原生态建设和保护,是基本实现全面建设小康社会目标的一个重要组成部分,任重道远,要做的事情很多。历史与现实都告诉我们“应该怎么做”与“能够怎么做”相差甚远,“应该怎样”与“会怎样”往往是两回事。这当中,有许多具体实际的问题要解决,我想,只要从战略的高度,从关注民生的高度来认识草原建设和保护的重要性、紧迫性,采取务实、负责的态度,用心去做,尽力去做是可以有所作为的。