第三，应该选择怎样的政策工具？发达国家经过多年的探索实践，形成了各式各样的补贴方法。现阶段中国究竟应该选择怎样的补贴政策工具？学术界许多人提出中国应采取直接补贴措施，理由是价格支持措施被批评为扭曲市场、效率低下，而且被WTO国际规则所约束。但也有学者认为，中国近几年对种粮农民直接补贴的政策实践表明，直接补贴的生产效应具有边际递减特征，最终将失去刺激生产的作用，转变为单纯的收入支持政策。需要研究的是，若从中国的实际出发，在目前的发展阶段，我们用直接补贴替代价格支持的条件和时机是否已经成熟？价格支持是否应该是今后相当长的时间内中国农业补贴政策的基础性措施？

　　第四，政策如何操作？政策设计是否合理，最重要的检验标准是能否有效操作、执行，这直接决定着政策目标的实现。如有学者建议，为了克服目前补贴支持政策所出现的一些问题，中国应考虑建立差价补贴制度。国外经验表明，差价补贴是从价格支持向直接补贴转型的过渡性措施，既有价格支持的特征，也有直接补贴的性质。但政策操作的难点在于，政府部门必须掌握粮食主产区各农户土地承包与种植面积的地理信息基础性数据，能够准确甄别和确定各农户的产量、种植面积等情况。而目前中国还不能有效掌握这些基础数据，因此该政策虽受到决策层关注，但尚难以被提上议事日程。这意味着，政策设计必须从现阶段基本国情出发，系统研究政策的适应性与可操作性，避免政策实施的走样、漏损，防止出现逆向效应。

　　为了探究和回答这些问题，一年来，我们数度赴粮食主产区，深入乡村、农户和田间地头进行实地调研，取得大量第一手实证数据。多次与有关部委、地方政府的领导以及科研院所的专家学者研究讨论，最终形成课题研究的主要思路和观点。在此，我们向所有为课题调研提供帮助和支持的同仁们表示真诚的谢意。

　　作者系国务院发展研究中心研究员。本文节选自作者主持完成的研究成果并以《中国农业补贴：制度设计与政策选择》为名出版的著作前言