（三）提升城区功能，拓展新型城镇化发展空间。围绕“城市建成区面积达50平方公里，常住人口超50 万人”的“双五十”发展目标，潢川县拉大城市框架，完善城镇体系，加强基础设施建设，促进人口、产业向城镇转移集聚，全力打造区域性中心城市。一是加快“三区”对接发展。以京九大道两侧、潢河两岸为重点，规划建设城市拓展区，推进潢川、光山两县城区对接发展。以潢河治理和京九大道、工业大道为主线，加快中心城区与开发区、产业集聚区“三区”融合发展，实现产城互动，拓展城市空间，增强承载能力。二是打造“水城花乡、秀美潢川”城市名片。潢川因小潢河而得名，因花木而闻名。城区一水中流，两城对峙。该县充分彰显这一优势，围绕“水城花乡，秀美潢川”这一定位，不断提升城市品位。近年来，以小潢河为轴线，每年都排出一批城建重点工程，以水兴城，以水丽城。特别是结合小潢河整治，组织实施了沿岸一期、二期治理工程，现正在推进三期治理工程，形成了城区中心景观带，成功创建省级园林城市。三是重点建设特色小城镇。按照“特色突出、功能协调、布局合理、因地制宜”的原则，加快建设特色城镇。如双柳树镇围绕建设“10平方公里城区和8万人规模”的发展目标，充分挖掘人文资源、自然资源，投资1亿元实施白露河综合整治工程，打造文化旅游名镇；利用区位和悠久的商贸传统优势，建设占地1平方公里的商贸物流区和6个专业市场，打造商贸重镇；结合白露河治理，在镇区周围建设4个5000人以上的新型农民社区，着力打造新型城镇，使之成为居住环境优美、功能完备的小城市。

　　（四）加快新型社区建设，破解新型城镇化瓶颈约束。借助河南省农村改革综合试验区建设的平台，潢川县针对“钱从哪来，人往哪去，地从哪出”的难题，在新型农村社区建设中大胆探索，取得了突破。一是推进“四个置换”。定城办事处桃园村，以桃园康居新区为试点，积极探索用土地换社保、换就业、换住房、换固定收益的新模式，规划建设了占地200亩、总投资9000多万元、容纳800户，集商业大街、大型蔬菜批发市场、农民安置小区于一体的新型社区。从实践看，“四个置换”很好地解决了农村新型社区建设中建设用地难、筹措资金难、基础设施配套难等问题，有效地改变了以往征地中出现的失地农民就业无出路、生计没着落、拆迁安置难的状况，加快了“农村变社区、农民变市民”的步伐。二是发展农村新型金融。按照“加快确权颁证、构建信用担保体系、建立新型金融组织”的思路，大胆探索、勇于突破，培育发展农村新型金融组织，先后成立了福德小额贷款公司、市商业银行潢川支行、珠江村镇银行以及24家农民资金互助合作社，初步形成多元化的农村金融市场。如爱国村率先成立全市第一家农民资金互助合作社，入股资金2000多万元，贷出1260万元，有效支持了新型社区建设和花卉种植等产业发展，缓解了建设资金约束。

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　　启示和思考

　　传统农区新型城镇化引领“三化”协调科学发展必须加快推进工业化、农民工市民化进程，进而发展现代农业

　　（一）农区推进新型城镇化必须加快新型工业化进程。作为传统农区，潢川县的工业化水平一直不高， 2010年该县二、三产业占比为69.4%，比2005年提高4.8个百分点，但是这一水平仍比全省平均水平低16.4个百分点，其中二产占比低21.3个百分点，比同期全国平均水平的差距更大。目前，我国经济已经进入工业化、城镇化加快推进阶段，传统农区也迎来工业化发展黄金时期，尤其是随着沿海发达地区经济转型步伐的加快，后发地区面临着承接产业转移的历史机遇。但是由于产业基础薄弱，配套能力差，再加上要素供给和资源环境压力增大，传统农区很难通过“植入”式发展再造沿海发达地区在改革开放初期的辉煌。实际上，传统农区一般农业基础都比较好，尤其当农业结构是建立在独特的自然地理条件上时，农业的比较优势就格外明显。传统农区依据农产品资源优势，通过延伸产业链条的路径发展农产品加工业，推进工业化进程，一是基础稳固，具有原料优势；二是易于围绕主导产品的运销加工形成产业集群；三是避免了“植入”式发展中外来企业水土不服问题；四是农产品加工业多属于劳动密集型产业，有利于农村劳动力就地就近就业。同时，这种延伸式发展并不排斥“植入式”增长，可以围绕本地主导产业，定向招商引资，借助外力实现跨越式发展。潢川县正是按照这一思路，围绕樱桃谷鸭等特色农产品，形成了若干产业链，同时该县利用沿海地区产业转移步伐加快的市场机遇，通过招商引资，嫁接本地优势特色产业，实现农产品加工业从物理性转化向化学性加工的跨越，进一步提高产品附加值，推动了产业升级，演绎出了农区工业化的辉煌篇章。这一发展模式不仅顺利启动农区工业化，而且随着产业市场竞争力不断增强，市场优势不断凸显，呈现出了经济加速发展、产业不断升级的良好势头，对加快农区新型工业化进程具有很大的借鉴意义。