《新型城镇化引领“三化”协调科学发展研究》课题组
近年来,潢川县委县政府以建设农村综合改革试验区为契机,推进农业产业化,促进工农对接、互动发展;拓展城市发展空间,促进产业集聚、产城融合;建设新型农村社区,促进发展要素向城区、中心城镇和新型社区流动,率先走出了一条传统农区新型城镇化引领“三化”协调科学发展的新路子,对我省传统农区发展具有较强的借鉴示范意义。
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背景与思路
作为传统农业县的潢川,选择走以农业产业化带动农区工业化、推进新型城镇化的发展之路,是审时度势的明智之举
(一)基本情况。潢川位于河南省东南部,信阳市中部,南依大别山,北临淮河水。全县总人口85.8万人,土地面积1666平方公里,耕地面积97万亩。全县辖17个乡镇、4个办事处,287个行政村。2010年全县生产总值121.7亿元;粮食总产量13.2亿斤,工业增加值36.5亿元;完成固定资产投资103.5亿元,社会消费品零售总额42亿元;财政一般预算收入2.5亿元,农民人均纯收入5751元,城镇居民人均可支配收入13036元,城镇化率达41%,县域经济呈现出“三化”协调发展的良好势头。
(二)背景起因。潢川经济社会发展具有传统农业县、经济欠发达县、矿产资源匮乏县相叠加的基本特征。作为一个传统农业县,农业占比为30.6%,农村人口占比为59%,“三农”问题一直是潢川经济社会发展中必须面对并要加以解决的现实问题。《国家主体功能区规划》把传统农区列为限制开发地区,中原经济区建设提出要走不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子,这就决定着潢川的发展必须围绕“农”字做文章,在农业发展上找出路。同时潢川作为经济欠发达县、矿产资源匮乏县,第二产业占比为36.1%,工业化过程尚未充分展开,重化工项目难以布局。这又决定了潢川必须选择走一条轻型工业化道路,来完成艰巨繁重的发展任务。而潢川具有的农业基础较好、人力资源丰富、区位交通便捷的优势,为轻型工业化发展提供了赖以凭借的发展条件。因此,潢川立足自身优势,把农业资源与加工业有机耦合在一起,走以农业产业化带动农区工业化、推进城镇化的内生性发展之路,既是主动应对发展背景基础“逼迫”的审慎选择,又是充分发挥自身发展条件“利好”的必然结果。
(三)思路选择。在推进新型城镇化引领“三化”协调科学发展的实践中,历届县委、县政府牢牢把握这一县情,以推进农业产业化为切入点,围绕工农对接、产城融合谋划发展思路。一是从农业资源丰富的比较优势出发,调整农业结构,扩大经营规模,为工业化发展提供基础性支撑,进而围绕农产品精深加工做文章,做大做强“龙型经济”。按照“强龙头、建基地、拉链条、带农户、创品牌”的发展思路,在全国、全省较早探索出了“公司+基地+农户”的“华英模式”,形成了花木、中华鳖、生猪、羽毛、水产品及粮油加工等六大特色经济板块,涌现出华英集团、黄国粮业等一批龙头企业,构建起产加销一体化的食品工业体系,实现了由企业到产业、由特色到板块、由集中到集群的战略转变,很好地实现了工农对接。这种对接不仅改变了潢川工业基础薄弱的旧有面貌,又为农业结构调整、创造就业岗位、增加农民收入提供了新的契机,从而形成工农良性互动、交相辉映的发展格局。二是依托潢川区位交通优势,加快县城和中心镇的建设步伐,促进产业集聚,拓展产业发展空间,增强城镇的吸引力。按照“统筹城乡、以城带乡,产城融合、相互促进,合理布局”的发展要求,实施经济技术开发区、产业集聚区、城市拓展区“三区”联动、组团式发展,加快“潢光一体化”进程,优化城市空间结构。加强基础设施建设,完善功能,提高品位,打造特色中心镇,形成重要的人流、物流、资金流、信息流集散地。探索新型农村社区建设的新模式,促进人口向城镇集中,实现土地集约节约利用。通过上述努力,拉大了中心县城的框架,涌现出了双柳树等一批中心城镇,拓展了产业发展空间,集聚了发展要素,为新型城镇化引领“三化”协调科学发展注入了新的能量。
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来源:互联网
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