基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开而需要占用基本农田的，必须经国务院批准。而且，占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地。已经批准而占用的基本农田，满 1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当缴纳闲置费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权，并交由原农村集体经济组织恢复耕种，而且重新划人基本农田保护区。承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

　　近几年我国粮食生产大好形势的保持和发展，基本农田制度发挥了基础性保证作用。由政府出面贯彻基本农田制度，归根到底意味着在客观上对“农业以地为基律”的承认和遵循。它有力地说明，在市场经济条件下，在某些关键项目上，不可盲目单纯依赖“无形之手”，不可 “一切通过市场”，而必须依靠“有形之手”与其相配合方可奏效。

　　遏制“以地生财”的冲动

　　“以地生财”是现阶段我国经济生活中一大冲动。一些基层农业单位、基层政府、房地产开发商乃至一些学者，都在这一冲动中有所表现。主要包括鼓吹并实践“卖地富农”论、“卖地富国”论、“土地财政”论等。

　　“卖地富农”论即主张通过出卖农地而使农民发财致富的论调。即使不考虑其对农业生产可能产生的不良后果，仅就农民本身发财致富而言，能够达到这一目的的，仅仅是大城市郊区、交通要道附近、著名旅游景点附近之类的少数位置优越地带的农民，而全国广大农民则与此无缘。

　　“卖地富国”论认为，中国可通过卖地而发展非农产业，更好地达到民富国强的目的。此种观点忽视了非农用地的区位性，即并非任何一块土地都可用于发展任何非农产业，何况主要依靠国际市场解决中国粮食问题不过是空中楼阁。

　　“土地财政”论则认为，通过高价“卖地”（出让土地定期使用权），可增加地方政府的财政收入，大大有利于地方经济、社会的发展。但是实践结果表明，“土地财政”的局限性和弊端也极其明显，诸如它会造成农地的不合理减少以及非农建设用地的积压，从而浪费了极其珍贵的土地资源；受到地域限制而并非普遍适用；还不可避免地造成地价攀升而导致住房价格高昂，进而限制了大量中低收入者“居有其屋”的权利或迫使政府不得不出资填补漏洞。

　　总之，为了保证国泰民安，我们应当理性地、认真地贯彻“农业以地为基律”，切实保障“农地农用优先”；应当大力遏制“以地生财”的种种冲动，认真“保地保农”。

　　（作者单位：中国人民大学农业经济与农村发展学院）