农业在国民经济中的基础性、关键性作用，首要的是通过提供作为全体国民所必需的最基本生活资料——粮食而得以体现的。“民以食为天”，这是颠扑不破的真理。从而，在发展国民经济时，应当以确保粮食供应作为首要任务。

　　■周诚

　　“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。”（温家宝：2011年《政府工作报告》）

　　认识和遵循“农业以粮为基律”

　　就农业在国民经济中的重要地位而言，“国民经济以农为基律”即“农业是国民经济基础的规律”。进一步分析农业内部的组成，可划分出十个次级部门，包括粮食、蔬菜、油料、果品、纤维（棉、麻、丝）、糖料（甘蔗、甜菜）、饮料（茶叶、咖啡）、药材、烟叶、杂品（如调料、油漆等）等。其中，粮食是人们生存、发展必不可缺的、最基本的生活资料，从而在农业内部名列榜首，最具关键意义。据此，可概括出一个相对具体的经济规律——“农业以粮为基律”，即粮食生产部门是整个农业的基础的规律。与“国民经济以农为基律”相比较，它当然属于二级规律。但是，这一规律却是前者的最重要的体现。只有认真贯彻执行“农业以粮为基律”，才能够确实保证“国民经济以农为基律”的落实。农业在国民经济中的基础性、关键性作用，首要的是通过提供作为全体国民所必需的最基本生活资料——粮食，而得以体现的。“民以食为天”，这是颠扑不破的真理。从而，在发展国民经济时，应当以确保粮食供应作为首要任务。

　　保障“粮食安全”的极端重要性

　　粮食的使用价值的极端重要性，引出了“粮食安全”问题，即一个国家对人们所需要的粮食的时时刻刻充分供应的问题。1947年联合国粮农组织将 “粮食安全”的内涵规定为：“每个人在任何时候都能得到安全的和富有营养的食物，以维持一种健康、活跃的生活。”为了做到这一点，该组织还规定每年年底粮食的库存量应当占当年粮食消费量的17％—18％，即可供两个多月消费的需要，以便与下年度的粮食供应相衔接，保障粮食的持续安全供应。不仅如此，保障粮食的安全供应，对于应对通货膨胀，稳定消费价格总水平，实现经济平稳较快增长，以及稳定民心、安定社会，都具有不言而喻的重要意义。

　　目前我国粮食生产面临着复杂的形势和较大的困难。其中包括连续七年增产之后再进一步增产的起点高、困难大；粮食生产成本不断上升，农民种粮的比较收益下降；在一些地方出现了放松粮食生产的倾向，等等。凡此种种，都应充分注意 并认真对待。

　　中国有13亿人口，每年所需要的粮食在5000亿公斤以上，是一个天文数字。大体而言，现阶段中国粮食总体、平均的自给率为95％，即在平年时大体自给自足，丰年时略有富裕，歉年时略有缺口——可通过适量进口予以弥补。近几年来中国粮食连续丰收，2008年总产量达到5280亿公斤，消费量大约 5150亿公斤； 2010年粮食总产达到5450亿公斤，消费量大约达到5250亿公斤，实现自给有余。但是，这只是短期现象，从长期来看，还是以按保障95％的自给率进行安排，较为切合实际。到2020年，应当保障中国粮食生产能力稳定地达到5500亿公斤甚至略高些。

　　目前全球市场上提供的商品粮食总量，大体上每年为2000亿公斤左右。然而全球长期处于饥饿中的人口就将近8亿之多。从而，中国只能在确有必要时通过小批量进口粮食作为补缺（ 大体上每年200亿公斤左右），而绝对不可能明显超出这一范围，否则国际粮食市场便会受到巨大冲击而价格猛涨，令人无法承受。简言之，我国必须坚持保地保粮，舍此别无他途。

　　正确认识“以粮为纲，全面发展”的提法

　　我国曾经出现过关于处理粮食生产与农业其他部门关系的“以粮为纲，全面发展”的提法。其基本含义是，在发展农业生产时，要注意区别主从轻重、以纲带目；要抓住粮食生产这个“纲”，带动和保障农业的各个部门的发展。其根本原因在于，人们对农产品(17.49,0.00,0.00%)的需求中，最基本的是以提供热量为主的食品。同时，既有必要而且也有可能做到农业各个部门的“全面发展”，以满足人们多种多样的需要。简言之，“以粮为纲，全面发展”的提法，是完全遵循“符合可能、满足需要”的重要经济准则的。而且，农业生产条件的综合性也决定了农业中的许多部门与粮食生产具有共生性，与粮食生产是相辅相成的。从而，“以粮为纲，全面发展”是遵循“农业以粮为基律”，正确处理农业内部各部门关系的方针，是既符合客观需要，又切合农业生产特点的，从而始终具有理论魅力和强劲的生命力。