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调高最低收购价 确保粮食安全


  粮食作为百价之基,其波动直接影响食品价格进而传导至整个物价。回顾近期的几轮国内物价上涨周期,都有粮食价格上涨的身影。2011年上半年国内通胀压力仍然较大,国内外粮价快速上涨更是加大了通胀压力。目前的最低收购价实际上仅仅略超出平均种粮成本,对拉动农民种粮积极性影响甚微。考虑到国内短期内实现全面机械化种植可能性几乎没有,种粮还必须提高广大农民种植积极性。在种粮人力成本不断提高、国际能源与农资产品价格上涨推高国内物质与服务成本的背景下,未来亟须在现有的基础上再调高最低粮食收购价。也可考虑在现有的基础上加强对市场价格的监控,实施随行就市的最低价格保护机制,增加农民种粮成本积极性,确保我国粮食安全不受影响。

  次贷危机后国际粮价再度快速上涨

  在国际粮价仍处于高位,国内粮食收购价连年上涨之际,粮价已经成为推动国内物价上涨的主要因素之一。另外,粮价作为通胀主要推手——食品类中最为基础的品种,对于其他品种会产生价格上涨的带动作用,因而有必要深入探讨国内外粮价波动对物价的影响。

  联合国粮食及农业组织(FAO)的粮食(Cereal)概念指谷物,包括麦类、粗粮(主要是玉米)和大米三大类,而我国的粮食统计范畴除了谷物外,还包含豆类和薯类。大豆与薯类基本属于经济作物的范畴,因此我国主要的粮食作物还是小麦、玉米和大米。

  近年来,在全球性的库存占比下降、主要产粮国自然灾害频发、部分出口国出口限制、生物能源提炼增加等多重因素的综合推动下,国际粮食价格在 2008年次贷危机回调之后,再度快速上涨。从联合国粮农组织公布的实际食品与粮食价格指数(已剔除通胀影响)来看,2010年以后国际粮价重现快速上涨的态势。2011年3月联合国粮农组织粮食价格指数平均为252点,比2月份略微回调2.6%,但仍比2010年3月份高出60%。

  从IMF监测的国际主要粮食大宗商品交易价格来看,2010年以来的主要粮食价格也出现加快上涨的态势。

  首先,全球粮食库存比例连续数年下滑,支撑国际粮价上涨。按照联合国粮农组织公布的统计数据,衡量安全保障的世界粮食库存/消费比已经从 2000年1月的31.4%下降至2010年11月的21%,而衡量出口能力的主要粮食出口国的库存/减量比也从2000年1月的21.9%下降至 2010年11月的15.3%。

  从具体品种来看,按照联合国粮农组织公布的统计数据计算,世界小麦的库存/消费比已经从2000年1月的41.23%下降至2010年11月的 27.93%,而主要粮食出口国的库存/减量比也从2000年1月的22.96%下降至2010年11月的18.86%;世界粗粮(主要是玉米)的库存 /消费比已经从2000年1月的22.41%下降至2010年11月的13.51%,而主要粮食出口国的库存/减量比也从2000年1月的17.18%下降至2010年11月的7.98%;世界大米的库存/消费比已经从2000年1月的37.14%下降至2010年11月的30.13%,而主要粮食出口国的库存/减量比也从2000年1月的25.66%下降至2010年11月的19.12%。

  其次,主要粮食出口国遭受灾害冲击,并引发持续的出口限制。自2010年年中开始,全球主要粮食出口区域出现了一系列的自然灾害天气。如 2010年中全球小麦的主要出口国家与地区——俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等地遭遇百年难遇的高温干旱天气,减产达三成左右;2010年8月加拿大降雨过量导致其西部小麦种植面积下滑至40年来的低点,减产量可能达到17%;澳大利亚则发生严重干旱和蝗虫灾害,影响东南部4个州、50万平方公里的土地面积;近期印度粮食库存管理不善,可能会有近1000万吨小麦和大米腐烂。由于遭受自然灾害影响,全球粮食的出口状况恶化,许多主要粮食出口国开始实施管制措施。如俄罗斯、乌克兰率先实施小麦出口限制。俄罗斯的小麦出口限制已从2010年年底延续到2011年年中,未来还可能继续延长,再加上印度可能会实施粮食出口管制,未来国际粮食供给将面临出口能力下降的冲击。

  再次,生物能源占比的不断提高压低了国际粮食供应。由于原油价格的不断上涨,用于炼制生物能源的粗粮数量持续上升,而按照OECD-FAO联合数据库提供的数据,炼制生物能源的粗粮在全部消费量中的比重在2010年之后可能重新上升。

  从另一个角度来看,全球对于生物能源的需求也在不断提高,从2005年到2010年,全球生物乙醇的生产量从4032.54万吨上升至 10069.75万吨,消费量从4193.75万吨上升至10092.09万吨,同期价格也从34.94美元/百升上升至51.44美元/百升;从 2005到2010年,全球生物柴油的生产量从488.13万吨上升至2314.3万吨,消费量从490.86万吨上升至2283.88万吨,同期价格也从86.69美元/百升上升至118.54美元/百升。


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