促进“三农”建设、解决“三农”问题，应继续大力发展银行间债券市场，健全多层次资本市场体系，继续推进涉农直接债务融资市场发展，探索研究涉农资产支持票据等适合涉农企业的新型债务融资工具。

　　一是加大创新力度，丰富涉农企业债务融资产品结构；二是加强信用建设和政策支持，优化“三农”融资生态；三是加强自律管理，改进涉农融资专业服务机制。

　　着力解决“三农”问题，加强和巩固农业基础地位，一直是党中央、国务院各项工作的重中之重。自2004年以来，在连续8个中央一号文件都是针对农业后，温家宝总理在2011年《政府工作报告》中再次强调指出，2011年，我国将继续坚持把“三农”工作放在重中之重，推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。

　　近年来，国务院推出了一系列强农惠农的政策措施，财政支出和银行贷款也重点向农业农村倾斜，金融对“三农”的支持作用日益明显。专家表示，加强和巩固农业的基础地位，保证“三农”建设有足够的资金投入无疑是重中之重。因此，在“十二五”期间大力发展债券市场，提高直接融资的背景下，健全多层次资本市场体系，以推进涉农企业债务融资为突破口，满足涉农企业多样化投融资需求，是解决我国“三农”问题、发展现代农业的重要路径。

　　众所周知，当前我国农业基础仍然薄弱，全国一半以上农田“靠天吃饭”，农民增收仍然缓慢，农村发展相对滞后，城乡区域发展不协调等，“三农”问题依然严峻。尽管“十一五”期间“三农”金融服务快速发展，但受农村经济天然弱质性和农村改革发展滞后性的影响，加之农村金融运行过程中由于多种因素制约，农村金融仍然是我国金融体系中最为薄弱的环节。银监会主席刘明康日前强调，“十二五”期间银行要不断提升金融服务水平，继续加强“三农”、小企业、节能环保等薄弱环节和关键领域的金融服务，努力提高基础金融服务均等化水平和可获得性。专家表示，强农惠农政策的陆续出台、村建设的纵深推进、现代农业产业发展壮大等，为“三农”建设提供了广阔的市场空间和商业机遇。但同时也应该看到，以间接融资为主的农村金融体系远不能满足涉农企业多样化的投融资需求，因此，支持涉农企业直接债务融资市场的发展，应充分发挥债券市场的功能，满足涉农企业多样化的投融资需求。

　　事实上，近几年来，中国银行间市场交易商协会在人民银行的正确指导下，充分调动和发挥广大市场成员的力量，积极贯彻党中央、国务院关于支持涉农企业发展的战略决策，通过注册发行直接债务融资工具为涉农企业募集资金，服务农村基础设施建设、改进农村金融服务，有力推进了农业基础地位的巩固和加强。交易商协会结合涉农企业自身特点及其多样化的投融资需求，在银行间债券市场先后推出支持农业产业化发展的结构化中期票据和短期融资券等创新产品；针对涉农中小企业盈利能力不强、资信评级较低的特点，利用集合授信、打包发行等方式，推进涉农中小企业发行集合票据。统计数据显示，截至2011年1月底，共有 68家涉农企业发行了137只涉农企业债务融资产品，募集资金1391.64亿元。其中，14家涉农企业发行了8.04亿元集合票据，56家涉农企业发行了1083.6亿元短期融资券，11家涉农企业发行了300亿元中期票据。很显然，直接融资在支持涉农企业融资，服务“三农”建设中发挥了重要的作用。

　　首先，全面支持涉农企业进行债务融资。积极落实国家关于确保农产品供给的相关政策，支持农业生产、仓储企业募集资金34亿元，支持农牧生产类企业募集资金249.4亿元，为农业生产及时注入了所需资金，促进了粮食的有效供给；支持食品烟酒等农副产品加工类企业募集726.8亿元营运资金，促进了涉农企业多元化经营。此外，积极帮助农业机械生产制造企业发行55.44亿元债务融资工具，支持农业化工类企业募集资金326亿元，有力推进了农业、农村基础设施建设和现代农业的发展。

　　其次，推动涉农企业债务融资市场创新。积极引导主承销商等市场机构加大对涉农企业的服务方式和产品创新，充分发挥市场主体的创新动力 (310328,基金吧)和潜力；结合涉农企业自身特点及其多样化的投融资需求，先后推出支持农业产业化发展的结构化中期票据和短期融资券等创新产品；针对涉农中小企业盈利能力不强、资信评级较低的特点，利用集合授信、打包发行等方式，推进涉农中小企业发行集合票据。据介绍，2009年银行间市场交易商协会推出的中小企业集合票据开创了“三农”企业直接债务融资的新途径，这一金融创新尝试对于促进和带动农村经济更快发展，服务“三农”发挥了重要作用。