近日，国家发改委等八部委联合发布2011年度棉花临时收储预案，决定从2011年度开始实行棉花临时收储制度，临时收储价为标准级皮棉到库价格每吨19800元。

　　这是我国首次确立棉花临储制度。这意味着，棉花也开始跟粮食作物一样，享受到政府的保护价收购。政策出台的真正意义在于，抑制棉花播种面积的大起大落，使之与粮食播种之间形成一个合理的平衡。

　　“19800”引发定价高低之争

　　预案执行时间为2011年9月1日至2012年3月31日，临时收储价格为标准级皮棉到库价格每吨19800元。棉花主产区天津、河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆13省(区、市)为执行区。

　　预案表明，一旦标准级皮棉价格连续5个工作日低于19800元/吨，便启动政策性收储。国家发改委指出，临时收储制度的建立和预案的及时发布，有利于保护棉农种棉积极性，稳定今年棉花生产。

　　“最低收购价的出台，使棉农有了稳定的收益预期，对稳定棉花播种面积有一定效果。”东方艾格农业咨询公司分析师马文峰对南方日报记者表示。

　　“如果从成本收益综合来考虑的话，19800元/吨这一价格有点低，按照我们春节前的测算，应该定在22000元左右。”马文峰认为。

　　据计算，19800元/吨新年度收储皮棉底价，按目前棉籽价格折算，大致新花收购价5.0元/斤左右，相对目前期货和现货价格都偏低，如果按照成本核算，仅够保本。东兴期货研发中心分析师张郡凌认为，最低收购价定价较低，对种植面积扩大并不利。

　　或为平衡粮棉用地之争

　　去年棉价一路疯涨，标准棉现货已经从2009年的1.3万元/吨上涨到目前3万元/吨左右。业界对今年棉花种植面积的增加已有预判，但普遍预计增幅仅在5%左右。

　　中国棉花协会3月植棉意向调查显示，由于棉花收购价格水平较高，全国大部分地区植棉面积有所增长，预计2011年全国植棉面积8096万亩，同口径比较增长5.1%，较此前统计预估的8455万亩有所下降。

　　同时，棉价暴涨也提振了各主产国的种植积极性。据报道，2011年美国棉花意向种植面积扩大近15%，印度也在增加种植面积。种植面积的大幅增长势必会对未来价格走势带来影响。

　　从农产品的市场规律来看，由于受气候等因素影响，同时存在生产周期，价格波动幅度较大。“(价格)涨一年跌一年的现象很常见”，马文峰指出，19800元/吨给出的一个信号是，由于全球播种面积增加，今年棉价难以走出去年的强势，往下走的可能性会更大，这对棉农有一定的预警作用。

　　在马文峰看来，棉花保护价政策的出台，在给予棉农最低收益预期的同时，更重要的意义在于，抑制棉花播种面积的大起大落，使之与粮食播种之间形成一个合理的平衡，不至于与粮食种植产生用地之争。

　　业内人士表示，棉花的最低收购价政策在2006年曾呼之欲出但未能问世，一方面跟操作实施有关，另一方面国家担心会因此加剧粮棉用地之争。“土地一般都是用来种粮、油、棉，农民会通过收益对比来选择种植作物品种。”马文峰称，中国作为最大的棉花生产国和消费国，每年都存在大量需求缺口，但与粮食的战略意义相比，它的地位仍在其次。