每年2000亿的水利资金缺口让中央和地方都颇为焦虑。

　　按照中央一号文件规划，10年内水利投资要完成4万亿，折合每年4000亿。而财政部的统计显示，2011年中央财政对水利的投入达到1280亿元，如果包括地方财政和全社会其他方面的投入，今年全社会水利的投入应该在2000亿元以上，还差2000亿。

　　中央地方“ 制”出资机制未奏效

　　安徽作为水利大省，其资金配套缺口尤为严重。日前，安徽省财政厅厅长陈先森表示，今年安徽省设立的省级农田水利专项资金新增6亿元规模，同时从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，每年约28亿元。但根据测算，该省平均每年约需投入80亿元以上，投入与需求的差距仍然很大。安徽省财政厅官员告诉记者，安徽水利建设和维护方面的支出规模大，财政能够想到的办法都想了，地方配套压力很大。与此同时，河南、宁夏、江西这些中西部欠发达省市，也都存在水利投资需求大而财力薄弱的矛盾。

　　中央与地方责权的划分在水利建设的诸多领域存在尴尬。财政部一位知情人士透露，前些年中央和地方曾划好职责，大中型水库的建设和修缮由中央出资，小型水库100万方以下的属地方职能。但几年过后，中央发现小型水库的建设和修缮几乎没有进展。经过调研和协调，财政部提出，小型水库每个库中央补助一半的资金，尽快推动小水库的建设。

　　但“AA制”的出资机制并未奏效。“水库都要倒了还在争辩，说中央出太少了，应出80%。”该人士这样形容当时的情景。当年小型病险水库的维护仍没有太多进展，由于地方配套资金时常不到位，中央已拨付的钱便无法被动用。2011年，关于小型病险水库的加固办法再一次调整。对全国1000个需要修缮的符合标准的病险水库，中央地方各负责500个水库的修缮加固。比如贵州的某一小水库被划为中央的职责，中央财政将100%出资修缮。“中央地方各自 500个水库，都落实到具体水库上，职责已经特别清晰了，不能再推诿了。”贵州一位地方官员说。

　　土地出让金成本范围未定影响提取

　　目前水利资金来源有五项，预算内固定资产投资、财政专项资金、水利建设基金、土地出让收益的一定比例和金融机构贷款。其中，前三项政府投入是主要来源。据了解，目前中央预算内固定资产投资中水利的比重约为18%，主要用于大型水利设施的建设和维护。数据显示，1998年以来，预算内固定资产投资中，年均水利投资367亿元，所占比重在14%至24%之间波动。水利部总规划师周学文认为，这个比例无法满足未来10年的需求，今后应进一步提高水利所占比重。

　　土地出让收益本应成为地方水利投入中最稳定的收入来源，但却是“最难啃的硬骨头”。据周学文表示，2008年土地出让收入中，东部地区占 66.7%，中西部地区仅占33.3%，且主要集中在大中城市，而农田水利建设资金的需求东部占30%，中西部占70%，存在土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的结构性矛盾。而安徽省财政厅一位官员则告诉记者，土地收入主要集中在区县级政府，中央和省对县区级政府能否足额提取没有什么有效的控制手段。“农业已是第八年成为中央一号文件内容，其实前面七次也提出，地方从土地出让收益中提取一定比例用于农业。但从实施结果看，没有几个地方足额提取，或者根本没有提取。”此外，目前对土地出让收益中成本范围没有统一界定，各地不一样，在土地财政格局下，有些地方很可能做大成本，影响提取额度。

　　而对于金融贷款，被采访者都表示不抱有太大期望。“我们过去成立了那么多家融资平台公司，却从未涉及水利。”安徽省财政厅一位官员分析。他认为，水利作为公益性项目，回报期很长，没有政府出面担保更不会做，但现在地方融资平台公司规范后，已经不允许政府做担保了。 据《经济观察报》