编者按 水利在现代农业建设中具有重要地位。做好新形势下的水利工作，必须深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

　　水利具有极其重要的战略地位。水是生命之源、生产之要、生态之基，具有很强的公益性、基础性、战略性。水利对农业具有特殊的重要意义。没有良好的农田水利，就不能确保国家粮食安全。没有现代化的农田水利，就没有现代化的农业。我国人多地少、水资源短缺、水旱灾害相对频繁的基本国情，更决定了农田水利在我国农业发展中具有非常重要的地位。

　　新中国成立以来，我国积极发展水利事业，建成了一大批农田水利工程，促进了农业生产能力明显提高，为确保国家粮食安全、经济社会平稳较快发展发挥了巨大作用。尤其近些年来，在频繁发生的自然灾害面前，我国农业发展呈现了多年持续向好的势头，粮食产量再创新高、实现“七连增”。这其中，农田水利基础设施发挥了重要作用。

　　同时也必须清醒地看到，我国农田水利建设依然滞后，农业抵御自然灾害的能力依然较低，旱涝等灾害威胁十分严峻，水资源安全问题日益突出，防洪安全体系尚不完善，粮食安全的水利基础还不稳固，实现农村饮水安全任重道远。

　　党中央、国务院十分重视水利建设工作。“十二五”规划建议明确提出，农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。不久前召开的中央农村工作会议，又对做好新形势下的水利工作进行了周密部署。我们必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，切实加强农田水利建设，将其作为转变农业发展方式的重要方面来持续推进，努力实现我国水利跨越式发展，全面提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力，促进现代农业发展。

　　加强抗旱水源建设

　　保障农业用水需求

　　农业生产高度依赖水资源。有关分析表明，在影响农业发展的众多因素中，灌溉面积是最主要的因素之一。在黄淮海地区，由于雨水不足，农业发展更依赖引水灌溉。灌溉地与非灌溉地的单产相差很大。有关调查显示，灌溉地与非灌溉地的粮食单产比，黄淮海地区、长江、东北诸河、东南诸河、西南诸河分别为 2.76：1、1.78：1、1.61：1、2.24：1、1.99：1，黄淮海流域地区单产相差最大。显然，实现农业稳定增产，必须积极扩大农业种植灌溉面积。

　　干旱是农业生产面临的最大的自然威胁之一。由于常年受干旱的困扰，农业损失较大。有数据表明，在全国18亿亩耕地中，“望天田”仍占相当比重。而在全国灌区中又有不少因缺水、渍涝、盐碱等原因成为中低产田。现有很多灌区也普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。据水利部门调查，全国大中型灌区工程配套率、全国大中型排灌泵站完好率、骨干工程完好率都亟待提高。一些灌区的农田水利设施修建较早，标准低、配套不全，现在大都进入了老化和效能衰减期。如能大幅度提高有效灌溉面积，我国的粮食生产和现代农业发展将会迈上一个大的台阶。

　　因此，要加大灌溉工程建设的投资力度，大力开展抗旱水源建设，扩大有效灌溉面积，着力保障农业用水需求。要在水土资源潜力较大地区，结合已建和在建重点水利枢纽，积极发展新灌区；在不具备正常灌溉条件的地区，采取多种工程方式，合理利用当地分散水源。要以水毁灾毁工程修复为重点，积极维修水库和灌溉设施，尽快恢复水利设施功能。要加快实施大型和中型水库建设规划，早日建成一批大中型水源工程。要以大型骨干水源配置工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配置，全面提高水利工程抵御大旱、减轻灾害、防范风险的能力。同时，要高度重视小型水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修山丘地区水源工程、发展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利，有计划地增打一批机电井，千方百计解决干旱地区水源不足问题，努力从根本上改变“靠天吃饭”的局面。