编者按 水利在现代农业建设中具有重要地位。做好新形势下的水利工作，必须深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

　　水利具有极其重要的战略地位。水是生命之源、生产之要、生态之基，具有很强的公益性、基础性、战略性。水利对农业具有特殊的重要意义。没有良好的农田水利，就不能确保国家粮食安全。没有现代化的农田水利，就没有现代化的农业。我国人多地少、水资源短缺、水旱灾害相对频繁的基本国情，更决定了农田水利在我国农业发展中具有非常重要的地位。

　　新中国成立以来，我国积极发展水利事业，建成了一大批农田水利工程，促进了农业生产能力明显提高，为确保国家粮食安全、经济社会平稳较快发展发挥了巨大作用。尤其近些年来，在频繁发生的自然灾害面前，我国农业发展呈现了多年持续向好的势头，粮食产量再创新高、实现“七连增”。这其中，农田水利基础设施发挥了重要作用。

　　同时也必须清醒地看到，我国农田水利建设依然滞后，农业抵御自然灾害的能力依然较低，旱涝等灾害威胁十分严峻，水资源安全问题日益突出，防洪安全体系尚不完善，粮食安全的水利基础还不稳固，实现农村饮水安全任重道远。

　　党中央、国务院十分重视水利建设工作。“十二五”规划建议明确提出，农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。不久前召开的中央农村工作会议，又对做好新形势下的水利工作进行了周密部署。我们必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，切实加强农田水利建设，将其作为转变农业发展方式的重要方面来持续推进，努力实现我国水利跨越式发展，全面提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力，促进现代农业发展。

　　加强抗旱水源建设

　　保障农业用水需求

　　农业生产高度依赖水资源。有关分析表明，在影响农业发展的众多因素中，灌溉面积是最主要的因素之一。在黄淮海地区，由于雨水不足，农业发展更依赖引水灌溉。灌溉地与非灌溉地的单产相差很大。有关调查显示，灌溉地与非灌溉地的粮食单产比，黄淮海地区、长江、东北诸河、东南诸河、西南诸河分别为 2.76：1、1.78：1、1.61：1、2.24：1、1.99：1，黄淮海流域地区单产相差最大。显然，实现农业稳定增产，必须积极扩大农业种植灌溉面积。

　　干旱是农业生产面临的最大的自然威胁之一。由于常年受干旱的困扰，农业损失较大。有数据表明，在全国18亿亩耕地中，“望天田”仍占相当比重。而在全国灌区中又有不少因缺水、渍涝、盐碱等原因成为中低产田。现有很多灌区也普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。据水利部门调查，全国大中型灌区工程配套率、全国大中型排灌泵站完好率、骨干工程完好率都亟待提高。一些灌区的农田水利设施修建较早，标准低、配套不全，现在大都进入了老化和效能衰减期。如能大幅度提高有效灌溉面积，我国的粮食生产和现代农业发展将会迈上一个大的台阶。

　　因此，要加大灌溉工程建设的投资力度，大力开展抗旱水源建设，扩大有效灌溉面积，着力保障农业用水需求。要在水土资源潜力较大地区，结合已建和在建重点水利枢纽，积极发展新灌区；在不具备正常灌溉条件的地区，采取多种工程方式，合理利用当地分散水源。要以水毁灾毁工程修复为重点，积极维修水库和灌溉设施，尽快恢复水利设施功能。要加快实施大型和中型水库建设规划，早日建成一批大中型水源工程。要以大型骨干水源配置工程为中心，推进江河水系连通，建设大中小型水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配置，全面提高水利工程抵御大旱、减轻灾害、防范风险的能力。同时，要高度重视小型水源工程建设，对小水库、小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修加固，积极兴修山丘地区水源工程、发展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利，有计划地增打一批机电井，千方百计解决干旱地区水源不足问题，努力从根本上改变“靠天吃饭”的局面。

　　长期以来，农田水利设施的管理、维护工作不到位，降低了水利设施的寿命和使用效率。一些地方作为水源和田间连接的灌区干渠长期失治，淤积比较严重，渠系建筑物完好率较低，成为“卡脖子”工程，导致灌溉效益不断衰减，有效灌溉面积下降。推进农田水利基础设施建设，要加强县乡河道疏浚、灌区改造，加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设。要加大田间配套工程建设投资力度，加快推进末级渠系改造进程，疏通“肠梗阻”，打通“最后一公里”，提高农田灌排标准，加强农田水利设施管理，充分发挥现有农田水利设施的作用，扩大灌溉面积，实现灌区整体效益的最大化。

　　科学而优质的气象服务，对农业农村防灾减灾和促进现代农业发展的作用非常重要。要加大气象服务的投资力度，提高气象预报的准确率和精细化水平，努力将气象预警信息及时送达到乡村每一个地区、传递到每一位农民。同时，要加大对人工影响天气的扶持力度，尤其要加大对粮食主产区人工影响天气基本建设的投入，增强人工影响天气的能力，科学合理开发空中云水资源。

　　推广节水灌溉技术

　　高效节约农业用水

　　伴随着经济发展，水资源已经成为一种稀缺资源，农业发展的水资源约束日益严峻，在利用水资源确保农业发展上面临越来越大的挑战。我国是贫水国家，水资源人均占有量仅为世界的四分之一。现在，水资源短缺已成为我国现代农业发展的一大制约因素。要解决现代农业发展的用水问题，必须依靠节约用水、提高水的利用效率。

　　长期以来，农业生产的水资源浪费比较严重，加剧了水资源短缺。我国农田灌溉大部分沿用传统方式，习惯采用大水漫灌，灌溉中有相当多的水被浪费掉了。水资源利用效率低下，在相当大程度上制约着现代农业发展。目前，我国农业灌溉用水有效利用系数仅为0.4至0.5，低于美国等发达国家水平。以色列水资源严重不足，年均降水量约200毫米。但由于以色列大力推广节水农业，农业灌溉水利用系数高达0.90，很好地解决了农业发展与水需求之间的矛盾。由此可见，我国农业生产节水的潜力很大。

　　提高农业用水效率，必须把高效节水灌溉作为关键性措施来抓。一要加大节水基础设施建设的投资力度，加快大中型灌区节水改造，积极推进灌区节水工程配套，加强末级渠系以及涵闸泵站建设，进行圩区治理、小型泵站改造工程建设。二要广泛采用先进的节水技术、节水方法和节水设备，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水措施。三要高效输配水，根据效益优化原则，合理配置区域水资源，利用有限的水资源发展优势农业。四要因地制宜调整农业种植结构，推广节水农业、旱作农业，建立节水型农作制度和与之相匹配的技术体系、工程体系。要增加山丘地区建设雨水集蓄等小微型水利设施，通过自然降水的蓄、保、存，形成土壤蓄水、人工聚水和节水灌溉技术于一体的节水体系。五要综合运用工程、管理、经济和行政手段，提高对水资源的时空调控能力，形成和完善节水机制。

　　加强洪涝灾害治理

　　促进农业稳定发展

　　水对农业生产，有水利的一面，也有水患的一面。虽然我国是贫水国家，但由于降水时空分布差异较大，往往造成非旱即涝、北旱南涝或南北同旱的灾害，对农业稳产高产的危害很大。为此，必须加强防洪薄弱环节建设。要加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固，尽快修复水毁灾毁水利工程。

　　近些年来，虽然大江大河治理取得了明显成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力仍然较低，小型水库病险隐患较多，山洪灾害防治难度大。因此，必须把防洪治理提到新的高度，加大完善防洪排涝工程体系投资力度，加快大中型水利枢纽工程建设，在上游多建些水库，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。要制定更合理的防洪标准和防洪方案，加快粮食核心区和农业主产区排涝设备的更新改造，运用各种措施确保防洪安全，并充分利用洪水资源回灌补充地下水，变害为利，保证粮食和农业稳定增产。要以中小河流、中小水库、山洪地质灾害隐患治理为重点，全面加强防洪薄弱环节建设。要进一步加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治力度，促进农业稳定发展。

　　治理水环境污染

　　搞好农村生态建设

　　目前，农业用水污染日趋加重，农村生态环境有待改善。治理水环境污染，需要大力开展节肥节药，使化肥和农药等化学药品的使用向节约、安全、科学、合理的方向发展。近年来，我国积极推广科学施肥，尤其是测土配方施肥，提高了化肥施用的科技含量，节约用肥、科学用肥迈出新步伐。同时，农药施用也开始向节约高效转变。但化肥农药的有效利用率仍然远远低于发达国家，节肥节药的空间相当大。

　　治理农业水环境污染，需要形成城乡一体化的节能减排格局。要加大污水处理设施建设的投资力度，加大工业污染治理力度，加大城市生活垃圾无害化处理，大力发展循环经济。要加强江河流域生态环境综合治理力度，统筹做好防汛、防旱、防污、治污工作，最大限度地减轻农业损失。要以推进农村饮水安全工程为重点，全面改善农村供水条件。

　　同时也要看到，我国农田水土流失、草原沙化退化、水污染问题也比较突出，坡耕地“跑水、跑土、跑肥”严重。因此，必须加快水土流失综合治理步伐，以水土流失综合治理为重点，扎实抓好农村生态环境建设。要继续对25度以上的坡耕地实施退耕还林还草，同时对25度以下的坡耕地进行坡改梯等水保措施整治。要积极推进坡耕地整治、高原淤地坝建设和梯田、坡面水系以及小型水保工程建设，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建设力度，努力建设旱涝保丰田。要加大实施小水电等清洁能源生产和小水电代燃料工程建设力度。要加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，沟通水系、截污治污、恢复功能，改善农村水生态环境。

　　农田水利基本建设是一个系统工程，涉及农业和农村各个方面。在发展现代农业的过程中，无论是扩大灌溉面积、推广节水灌溉技术，还是治理洪涝灾害和水体污染、优化农业生态环境，都需要国家加大投入，加强农田水利设施建设，提高农田水利化水平。要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来，形成加强农田水利基本建设的强大合力。应大幅度增加农田水利基本建设的投入，提高农业综合开发项目拨付资金标准，提高工程建设质量，保证其发挥长期效益。要完善多元化、多渠道的投入机制，深化农田水利管理体制改革，鼓励和引导社会力量积极参与兴修农田水利，推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设，通过补助、奖励等办法充分调动农民进行农田水利建设的积极性。