“十一五”、“十二五”交替之际，农业部于2010年12月23日召开了全国乡镇企业与农产品加工业工作会议，提出了以加快转变经济发展方式为主线，推动乡镇企业和农产品加工业科学发展的工作思路。

　　“十一五”时期我国乡镇企业、农产品加工业和休闲农业遵循经济社会发展的要求，顺应农民就业增收的期待，加快结构调整、技术创新和素质提升，努力克服国际金融危机的影响，实现了平稳较快发展。

　　乡镇企业以“转型提升”为核心，通过调整优化结构、推进区域合作、培育产业集群、构建服务体系、强化技能培训、促进农民创业等工作，推进了速度、质量、效益三者的稳步增长。2010年乡镇企业增加值预计达到10．6万亿元，年均增长12．1％。实现利润总额2．6万亿元，年均增长11．9％。“十一五” 期间，乡镇企业新增农民就业1556万人，年均增加311万人，累计达到1．58亿人，对农民增收的贡献达到35％以上；乡镇企业5年累计支农建农及补助社会性支出资金达到1400多亿元。

　　农产品加工业以“优化布局、创新发展”为核心，继续做大做强。2010年规模以上农产品加工业产值预计突破10万亿元，比“十五”末增长约1．5倍。加工产值与农业产值比例从“十五”末的1．1：1提高到1．6：1。企业从业者达2500多万人，吸纳农村劳动力1500万人以上，数万家领军企业按照公司加农户、龙头带基地等多种形式，建设了一大批规模化、标准化、专业化农产品生产基地，辐射带动1亿多农户。

　　休闲农业以“引导、规范、服务”为核心，打造新亮点。据不完全统计，目前规模以上休闲农业园区超过1．8万家，农家乐达到1502家，年接待游客超过4亿人次，营业收入超过1200亿元，带动1500万农民受益。

　　展望“十二五”时期，会议认为随着经济全球化深入发展，国际产业分工将进一步细化，科技创新孕育更多的突破，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，农村二三产业发展既面临难得机遇，也面对新的挑战。

　　从机遇看，国家出台了加强宏观调控、扩大国内需求和强农惠农等一系列政策，加大了国民收入分配的调整力度，实施了区域发展战略、放宽了中小企业、民营经济的市场准入限制，为农村二三产业发展提供了政策推力；全球经济逐步回暖，出口恢复性增长，农业农村经济持续发展，农民收入稳步增加。这些都为农村二三产业的发展提供了巨大的市场空间。

　　从挑战看，则是环境资源约束增强，严格的节能减排指标，要求农村工业特别是低端制造业必须调整提升；融资、用地、能源等生产要素供给趋紧，企业缺资金、缺技术、缺人才的问题尤为突出，生产成本上升的压力增大；后金融危机时期，国际贸易的不确定性反而增多，受汇率波动和贸易保护主义抬头等因素影响，产品出口难度加大。

　　会议认为，“十二五”时期既是农村二三产业大有作为的重要战略机遇期，也是转型提升、创新发展的攻坚克难期。在这一大背景下，加快转变经济发展方式，就成为有效应对挑战、增强市场竞争力，突破资源环境约束、实现可持续发展的必由之路。“十二五”期间，农村二三产业的发展目标是：争取实现乡镇企业年均增长速度达到10％左右；农产品加工业产值翻一番，与农业产值比值达到 2．2：1；休闲农业接待人数和经营收入年均增长15％以上。

　　新的形势和任务要求政府行政管理部门，增强谋划力、执行力和创新力，采取切实措施，深入推进产业结构调整、促进区域协调发展、加快提升农产品加工业、实现休闲农业跨越式发展、大力支持农民创业、努力提高从业人员素质、营造良好发展环境。农业部副部长高鸿宾及乡镇企业局(农产品加工局)局长张天佐参加了工作会议、并发表讲话。来源农业部网站)