今年以来，国际粮食价格大幅波动，国内自然灾害多发频发，我国粮食安全保障情况引起社会高度关注。

　　今年我国粮食生产形势如何？粮食价格走势怎样？外资进入国内粮食市场影响多大？如何更好地保障粮食安全？

　　十一届全国人大常委会第十六次会议27日上午召开联组会议，审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，并进行专题询问。受国务院委托，国家发展和改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行、银监会、保监会、国家粮食局等九部门负责人到会听取意见，并对提出的询问一一作了回答。

　　这次通过联组会议的形式对国务院的专项工作报告进行审议，并进行专题询问，是全国人大常委会今年举行的第二次专题询问，也是首次以联组会议形式进行的专题询问。

　　灾害频发对收成影响多大？

　　夏粮产量同比基本持平

　　夺取秋粮丰收仍有基础

　　问：今年以来，我国自然灾害多发频发，对粮食生产的影响有多大？

　　农业部副部长陈晓华：上半年，粮食生产主要受西南特大干旱和北方持续低温影响。旱灾方面，灾情最严重时受旱面积达7500多万亩，绝收2100多万亩；从低温影响看，一方面造成冬小麦返青推迟5至7天，另一方面造成东北春播推迟7到10天。

　　下半年主要是受严重洪涝灾害影响。在南方地区，受洪灾影响，今年主产区早稻单产下降，预计产量有所减少。在东北地区，洪涝灾害造成局部低洼地区农作物受损，但多次降雨对大部分地区的旱地作物生长发育是有利的。

　　今年的夏粮产量与上年基本持平，其中冬小麦还增产近20亿斤，连续七年丰收。早稻因灾略有减产。

　　秋粮占全年粮食的70％以上，实现全年粮食生产目标关键取决于秋粮。从目前的情况看，夺取秋粮丰收还是有基础的，一是播种面积增加，二是长势普遍较好。入夏以来雨水充沛，利于作物生长发育。

　　粮食价格是否会大幅波动？

　　粮食供需总量基本平衡

　　可确保粮市不现大波动

　　问：最近国际市场粮价出现了不同程度的上涨，国内粮价是否会受其影响？今后粮价走势如何？

　　国家发展改革委副主任张晓强：国际市场粮价是否会大幅上涨当待观察，即便出现大幅上涨，也不会对国内粮食市场造成明显冲击。一方面国内外粮食市场关联度较小。我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的1％。由于主要粮食品种能够自给自足，国内粮食价格变动基本不受国际市场影响。

　　另一方面，国内粮食连续六年丰收，库存充裕，国内粮食库存消费比远高于国际公认的18％的安全水平，可以妥善应对国际市场粮价波动的影响。

　　今年以来，国内粮价总体保持平稳上升态势。上半年，稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价格比去年同期上涨12．3％，7月份以后，粮价已趋于稳定。

　　从下半年看，当前粮食供需总量基本平衡的基本面没有发生改变，可以确保粮食市场不出现大的波动。同时，国家加大了对粮食市场调控的力度。后几个月，有关部门将着力把握好储备粮的投放力度和节奏，加强市场监管和监督检查，确保粮食市场供应和价格基本稳定。

　　外资会否影响国内粮食安全？

　　继续加强对粮食领域

　　外商企业投资的管理

　　问：外资的进入对国内粮食安全有哪些影响？

　　国家发展改革委副主任张晓强：目前外资进入农业和粮食领域主要是在食用油脂加工、饲料加工和粮食加工等方面。如外资企业生产的食用植物油所占比重较大，2008年达到50％左右。

　　外资进入农业和粮食的一些领域，带来了先进的生产技术、管理经验和资金，对促进行业竞争、提高加工水平和技术进步有一定作用。但在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生一些影响。对此，有关部门采取了一些措施，如《外商投资产业指导目录》（2007年）中就明确，今后在农作物新品种选育和种子开发生产、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允许中方控股。

　　下一步还将根据新形势、新情况，在坚持对外开放，继续积极有效利用外资，吸收外资先进技术、经营理念和管理经验的同时，在符合世界贸易组织规则的前提下，加强对外商投资的管理，促进市场公平竞争和产业健康发展。目前，有关部门正在抓紧研究修订新的《外商投资产业指导目录》，将体现上述精神。