积分制服务范围将扩展

　　本报讯 （记者肖成）流动人口在中山可以享受的公共服务，将不再局限于入户和子女入学，积分制的服务范围由目前的入户、入学扩展到住房保障、传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育、失业保障等基本公共服务。

　　昨日，记者从中山市政府发布的《中山市推动农民工融入城市的主要措施、存在问题及相关建议》中了解到，中山准备扩展积分制的服务范围，同时中山坦承当前农民工融入城市的难点、重点问题尚未得到有效解决，主要表现为入户门槛偏高、公办学位紧张、医疗医药费偏贵。

　　坦承积分制力度有限

　　中山市约有农民工120万，占总人口的45%。市政府认为，近年来，中山市积极致力于“两个延伸”，即基本公共服务由城市人口向农村人口延伸、由户籍人口向农民工延伸，让改革发展成果惠及全体城乡建设者，推动农民工融入城市。不过，市政府坦承，难点重点问题未能有效解决

　　一是农民工最关心、最直接、最现实的利益问题没有得到根本解决。入户门槛偏高、公办学位紧张、医疗医药费偏贵等。二是未形成有效的农民工入学入户标准。尽管《广东省流动人口管理条例》规定“五年入学，七年入户”，但尚未形成明确的准入标准，实施操作难度较大。中山虽采用积分办法，但解决的力度和惠及的人群仍有限。三是政府的服务资源有限。如技能培训、就业信息、租房信息、法律咨询、维护权益等农民工最迫切需要的服务项目资源有限。

　　面对这些问题，市政府建议，实施积分制办法推进流动人口公共服务均等化。从制度层面入手扫除农民工进城“障碍”，使农民工真正地融入城市。

　　积分制提供入户入学服务

　　市政府表示，积分制管理首次实施后，他们将及时总结实施经验，优化积分指标，简化受理流程。据了解，积分申请手续繁琐曾遭到不少申请者的诟病，加分指标多达几十项，而大多数指标需要到相关部门办理证明等手续，最后才提交给流管办。有申请者曾来来回回跑了十几个部门，甚至还赶回老家办理计划生育证明。

　　尤其值得一提的是，市政府计划扩大积分制的覆盖人群，扩展服务范围，逐步将农民工入户、教育、住房保障、传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育、失业保障等基本公共服务纳入积分制管理，以逐步实现公共服务的均等化和市民化。市政府希望：“使社会公共资源公开化、透明化，杜绝暗箱操作，最大限度地确保社会公平。”

　　据了解，中山首次实施积分管理仅为流动人口提供入户、入学两项服务，而市政府现已准备全面扩展积分制的服务范围。

　　农民工被纳入财政预算

　　在文件中，中山市政府明确表示将在农民工身上“花钱”，将农民工纳入公共服务的财政预算计划，加大公共投入。

　　这些钱主要将流向医疗、教育、交通等方面：如在农民工居住密集社区建立廉价的医疗卫生机构，完善医疗救济制度，对符合条件的农民工进行医疗救济；在农民工出行频繁区域增设公交线路，降低其出行成本；认真解决农民工子女就学问题，健全农民工子女教育经费保障机制。此外，市政府还考虑在农民工集中区域增建文体设施。

　　社区服务向农民工开放

　　农民工融入城市，其实是融入城市中的一个个社区。因此，市政府强调，充分发挥社区作用，促进社会融合。而具体措施包括：一是构建社区居住地管理体系。农民工集中的社区，要探索建立依托于社区的参与式管理、依托于服务的激励式管理和依托于专门机构的一体化居住地管理体系。二是强化基层社区服务管理权限。扩大以村（居）委会为空间载体的农民工属地化社区制管理。三是拓展社区服务内容。要针对农民工的特点，重点发展面向广大社区内农民工的各项便民、利民服务。