新华网长春1月8日电 （记者姚湜）7日，随着中国东北的吉林首和东南部的福建省首批新型农村社会养老保险试点的启动，这两个省的农村人口将在未来10年内逐步全面享受到国家普惠式的养老金，广大农村老百姓养老难之忧的解除指日可待。

       作为继取消农业税、开展农业直补和新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，中国在2009年末开始推行新型农村社会养老保险试点，27个省区320个保首批试点得到批复，全国10％的县、市、区开始开展新型农村社会养老保险推广工作，预计约有1500万农村人口将享受新养老保险待遇。

       中国现有13亿人口，其中8亿在农村，平均寿命为71岁，养老问题不容忽视。广东、宁夏、山东、江西、安徽等地已经先后启动了这项以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则的社会保障工作。

       业界认为，涉及数亿农民切身利益的这一政策，对于提高农民生活水平，实现农村社会和谐稳定将发挥巨大作用。

       吉林省人力资源和社会保障厅厅长骆德春表示，新型农村社会养老保险之所以被称为“保”，是相对于中国原有的农村养老保险而言。“旧农保”基金主要是靠农民自己缴费，实际上是农村人口自我储蓄的模式；而“保”最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式筹集农保基金。

       吉林作为中国重要的商品粮基地，有农村人口约1300万，占总人口数近50％，农民人均年现金收入约4500元。

       据骆德春介绍，吉林省个人缴费标准目前设定为每年100元至500元五个档位，参保人自主选择档位缴费，多缴多得。据悉，在福建，这一标准则为每年100元到1200的12个档位，体现了政策的灵活性。

       在集体补助方面，有条件的村集体将对参保人缴费给予补助，并鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供自助。而在政府补贴方面，吉林省对5个缴费档位的补贴标准分别为30元、35元、40元、45元及50元。

       参保人员在年满60岁的次月起，即可按月享受养老金。而目前已经年满60岁的农民，参保后则无需缴费，直接可以按月领取养老金。

       目前，试点内年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可自愿参加新型农村社会养老保险。据悉，一些省市还出台政策，对农村重度残疾人等缴费困难群体予以代缴或补贴。中国计划在2020年之前实现保对农村适龄居民的全覆盖。

       吉林省副省长金振吉在该省保试点启动工作会上对基层工作人员说：“与其他社会保障方式不同，农村社会养老保险涉及人数众多，面临情况复杂，难度较大。而同时，这一政策又将切实让农村老百姓得到实惠，过上更舒心的日子，因此要求各试点地区必须要带着强烈的责任感和紧迫感真正做好这项工作。”

       作为一个农村人口众多的国家，中国想取得全部进步，必须促进农村全面发展，在加快农村经济建设的同时，加快农村社会事业的发展步伐同样不可忽视。因此，目前中国把农民养老问题放在了更加突出的位置，努力缩小城乡差别，真正让农民老有所养，分享经济社会发展的成果。

       如何更好地让农村人口同城镇人口一样老有所养，是近20年来中国政府一直努力探索的问题。

       上世纪90年代初，中国民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，按照“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的筹资原则，以县为单位在各地推广以个人账户积累方式为主的农村养老保险工作。但由于种种原因，进入21世纪后参保人数急剧下降。

       2009年9月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式下发，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活的新探索开始实施。