当前地方财政模式运行中对农村经济促进存在突出问题

        建立和发展社会主义市场经济必然需要建立公共财政。村建设更离不建立公共财政，尽管目前地方政府公共财政模式已具雏形,但受传统财政模式的影响,仍存在许多问题,突出表现在以下几个方面。

        一是在地方财政支出中“三农”支出点多面广，资金多头管理，形不成合力。近年来,长葛市“三农”占支出规模的比例不断增长。2007年长葛市本级财力“三农”投入54493万元，占本级财政力支出的68.4%，2008年市本级三农投入64152万元，比上年的54493万元增长16.6%，占当年本级财力支出的70.1%。规模和比例上升，但这些资金分散在农业、教育、交通、社保、医疗卫生等多个方面，归口不同则资金拨付渠道不同，下达时间不一致，同时地方配套由于地方财力有限配套不及时，造成项目建设进度慢，效果差。

        二是对“三农”投入建设项目多，资金多补贴在基础设施建设等硬件上，对人才和技术等软件支持小。现行的村建设存在的突出问题是,基础设施通过资金筹集拨付可以解决，但长远发展还是要依靠人才和技术，相关规划人才的缺乏，导致农村规划水平的低下。主要反映在懂规划的专业人才不了解当地农村的实际情况，编制规划时往往是照本宣科，村建设方面缺乏特色；另外，长期工作在农村基层第一线的干部缺乏规划专业知识，无法很好地融入到村规划建设中来，造成村规划不能很好地适应村建设的需求。

        三是城乡、区域、阶层间不能平衡与协调发展，缺乏总体规划，投资渠道单一。建设社会主义村战略只有得到地方公共财政的支持和保障才能实施。多年来,地方财政向农村、不发达地区扶持力度不断增强，但标准低、覆盖面小。同时资金来源多以政府投入为主，其他很少甚至没有。

        四是村建设工作机构力量亟等加强。由于村建设是一项长期的、艰巨的系统工程，又是一项崭新的事业，专业人才特别是理论人才匮乏，在实际操作过程中，各部门受职责所限，统筹指导力量不强，常常感到力不从心，措施难以落实，需要进一步充实和加强力量，强化协调和指导功能。

        构建地方公共财政对村建设支持的对策

        首先，地方公共财政应突出公共性特征,逐步退出经营性与竞争性领域。长期以来,地方财政职能的“越位”与“缺位”并存的问题一直比较突出,一方面财政做了许多应该由市场配置去解决的事情,另一方面,那些本来应该由政府去做、通过履行财政职能去实现的一些事情,反而因为财力“缺位”而没有能力做到或做得不好。今后财政资金必须逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域,转到满足社会公共需要的方面来,逐步提高财政对政权建设、教育文化、科学事业以及基础设施建设、环境保护等公共需要的保障能力。

        其次，科学界定和规范地方财政的供给范围,总体规划城乡布局，逐步建立规范的地方公共财政保障体系，加大对农村软件的支持。规范财政资金供给范围,是构建地方公共财政基本框架、提高财政保障能力和支出效率的基础和前提。重点是解决财政供养人口过多问题。当前,主要是紧紧抓住机构改革的有利时机,做好定编定岗工作,清理超编人员,控制人员经费,有效遏制行政经费过快增长的势头。通过转变财政支持经济发展的方式,逐步减少直至取消财政对一般竞争性领域的投资,集中财力,保障政权建设和科技、教育、社保、农业、生态和基础设施建设等重点领域和项目的支出需要。不断提高地方公共财政的保障能力。

        再次，积极推进地方政府公共财政管理手段，统筹管理支农资金。拓宽投融资渠道。通过政策引导和市场化运作，广泛吸纳社会资本特别是工商资本参与村建设，投资村镇基础设施和新型社区建设，发展农产品加工和农业产业。制定市级支农资金的整合办法。加强对各部门资金整合投入的监督。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立健全财政支农资金稳定增长机制，设立村建设专项资金，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，重点引导扶持示范村镇水、电、路等基础设施建设和教育卫生文化等公共事业发展。