他说，塘下是瑞安市的大镇，全镇常住人口１７万，外来人口约３０多万人，瑞安北工业园区建设征用了塘下７０００多亩土地，另外，加上别的市政建设等项目，仅几年时间征用了塘下１万多亩地，现在可用的土地几乎全部被征了，农民没有土地可依，已不是纯粹意义上的农民了。由于当时征地款早就发放到农民个人手里，等到要交保险时，没钱了。当年为了给失地农民入保险，镇里出了不少主意，最初采用“３３４”制政策，农民个人交纳３０％，村集体交纳３０％，镇里交纳４０％。开始一些人不理解，说“我们土地都被征没了，还要个人交保险，要么我们就不入了”。不交又怎么行呢？上面有硬任务，必须要交。于是，镇里与村里干部挨家挨户去做工作，现在老年人都保了，还有一些年轻人不愿意保。

　　陈世尧认为，保险政策太多，不利于基层执行。２００９年，关于失地农民又有一个新政策，失地农民的保险由镇里全额发放。这样早入保险的对象要个人掏腰包，迟入的政府反而给买单，早入保险的人心里不平衡，就有意见了。过去遗留的一些政策前后不一致，可能会影响保政策的实施效果。

　　陈世尧接着说，另外，塘下虽然是瑞安经济强镇，上交财政收入占全市的１／３，而过去镇财政一直出现亏空，最近几年才稍微宽松些。镇里本身就难保吃饭财政，镇里的基础设施建设大部分靠民间集资，镇财政根本无力支撑。现在采用财政包干制，由市预算中心按人头费统一拨款，镇里更没有可支配的富余资金了。我们这些强镇仿佛是块“唐僧肉”，谁都看着眼馋，可是中看不中用。

　　新旧交替更是两难

　　对于保这项普惠制度自身的优越性，大家并不否认。而一些地方在具体实施过程中所遇到的新旧政策交替的困难也是不可避免的。

　　记者在调查中发觉，一些基层社保所对新旧政策并轨实施普遍感到有些棘手。

　　瑞安市高楼镇社保所所长潘建勇作了这样的分析：保政策好是好，但在基层真正实施起来有一定难度。从过去人们误解到现在争着上，这是一个很大的转变，一些领到养老金的人尝到了甜头，对保险有了更深一层的认识。现在推广起来比过去可能会容易些，但难度仍有，因为保政策中所涉及的档位，对东部地区吸引力不大，可能会被商业或企业养老保险冲淡。

　　瑞安市飞云镇社保所副所长朱理倩说，农民生活水平在逐渐提高，现在人均收入达到１５０００元。１００—５００元五个档次，对东部地区来说标准太低，有些人心想不如不交，等到６０岁拿钱。特别是一些有钱人家，为了去领取６０元，路费还不止那么多，有些人甚至觉得去领６０元有些脸红，不如不要。贫富有差距，对养老金的感受也截然不同。还有一些经济发达乡镇，失地保险参保指标还用不完，更不可能参加保。

　　当然，这些问题目前还只是大家的猜想，以后在具体实施过程中可能会逐渐显现。

　　那么，已经实施的地方是否也有同样的现象？他们正面临什么样的难题？

　　河北省唐山市下属的迁安、遵化、迁西三个县市，分别在２００７、２００８、２００９年启动了保，它们实施的标准各有所不同，有些与国务院刚出台的保政策相吻合，有些有很大的出入。省里要求地方与中央政策保持一致，因此，保起步早一些的地方如迁安、遵化暂时停滞新一批入保人员的交费工作，正等待省里指导性文件出台。

　　１１月１９日，迁安市劳动与社会保障局综合科科长罗永红向记者表达了新旧政策无缝接轨的难处。