据朱理倩分析，村民之所以不愿意入保，一方面是不太相信政府，曾经保过，没成功。另一方面当地民间高利贷利息高，有的甚至高达３到５分，获利大，入保利息比银行还低，因此吸引力不强。乡镇等多个部门作了多次思想工作，反复动员，并强制规定：一户人家至少保一人，如果都不保，征地款不予发放。最后，全村３０００多人中入保了９００人，而且入保者大多是年龄较大的，有些家里没有老人，年轻人也入保，后来一部分人转入养老保险。

　　为了探问究竟，１１月３日，记者采访了失地农民养老保险试点村——宋家岱村党支部书记宋存国。谈起这个话题，宋存国更是深有感触：“我们村刚搞试点的时候难度特别大，村民意识淡漠，不愿入保，有些人还向新闻单位反映，说入保有强制行为，要新闻媒体给曝光。按规定，分到征地款的一户人家起码要保一个，而个别实在没钱的村民只好先将指标报上，然后再交钱。第一批也勉强保了几百人，现在已全覆盖，不少人领到了２８０元／月养老金。村里通知一些人去领取养老金时，他们还不相信有这么好的事。至今村里还富余３００多个参保指标，这些指标先留着，以后再给年轻人参保。在单位工作的年轻人如果不参加失地养老保险，也可参加城镇职工养老保险。”

　　随同宋存国一起接受记者采访的还有五六位村民。其中一位年过六旬的老翁告诉记者：“我去年就领到了２８０元养老金。当初刚入保的时候我不乐意交钱，现在想想还是合算，至少不用老向孩子们要钱，要不然他们也会嫌我们这些老人累赘。”

　　飞云镇霞砀村村委会主任蔡中胜与别的村主任不同，却有几分自豪。因为瑞安即将开工建设的火车站坐落在该村，导致该村地价和房屋在一年内攀升了十几倍。他向记者介绍，由于瑞安市高速公路及火车站用地，霞砀村先后被征用了２０００亩地，村里共获得７７０人的参保指标。全村２０１８人，现在４２岁以上的村民都一次性交了１８０００元，参加了养老保险。现在我们村的村民真是衣食无忧，上了年岁的人有保险，年轻人坐在自家门前有收入。
 

　　失地保险指标存在旱涝不均现象

　　不管是保还是老农保，待遇都不如失地农民养老保险高，现在有些人也逐渐认识到了这个问题，一些分不到失地保险指标的地方还争着要指标，因此现在瑞安出现了失地保险指标旱涝不均的情况。瑞安是个人多地少、寸土寸金的沿海城市，失地农民保险问题更为突出。

　　据项茶萍介绍，在试点的基础上，２００４年，瑞安市征地村的村民养老保险全面推广，大家都参保了。年龄大的人入保积极性高，几乎占９０％，因为男的年满６０岁，女的５０岁就可以拿到保障金了。

　　项茶萍说，参保对象标准，由村里把关，村委会、乡镇盖章，然后公示。参保名额计算标准：土地局出示文件（征地亩数证明），公安局出示１６周岁以上的人口数量，然后确定参保名额。参保名额，即按被征地村１６周岁以上的人口总数的１０％乘以征用土地的数量来确定，这样就出现征地多保险名额多、征地少保险名额少的旱涝不均情况。瑞安征地多的乡镇如塘下、莘城、东山等，富余几百个保险名额没人投保，而一些山区如高楼、湖岭等乡镇，征地少的几乎没有名额，他们想多增几个指标又不能给。

　　有人建议，是否可以将征地村富余的保险名额卖给欠发达地区？针对这个问题，记者也曾咨询了当地有关部门负责人，大家一致表示：失地养老保险是针对征地村的一项惠民政策，征地村土地被征用，本已贡献了资源，不能再占用它们的保险指标，必须给留着。

　　记者在调查中发现，失地农民养老保险指标不仅旱涝不均，还存在前后政策不连续的问题。

　　据了解，由于有些村拿回来的征地款不够交保险，为了解决一些困难户的问题，２００６年，瑞安市财政一次性给每人拿出一万元交保险，特别是照顾一些经济落后的被征用土地的乡镇。对于没钱参保的失地农民，６０岁以上的老人，市财政每月给发放５０元基本养老金，这样的人群在瑞安大约有４万人次。这多少会让人产生一种错觉——迟入保险的比早入保险更合算。

　　１０月３０日下午，谈起失地养老保险，瑞安市塘下镇镇长陈世尧禁不住向记者诉苦。