——农业部副部长陈晓华答记者问

9月26日，国庆新闻中心举行主题为“新中国成立60年来特别是改革开放30年来中国农业发展成就 ”新闻发布会，邀请农业部副部长陈晓华介绍情况并回答记者提问。陈晓华指出，目前，“三农”发展已进入了历史上最好的时期之一。特别是今年以来，尽管遇到国际金融危机和特大干旱等不利影响，农业农村经济继续保持良好的发展态势。夏季粮油喜获丰收，农业各行业协调发展，农民收入持续增长。
采取综合性措施促进农民增收
有记者提问农民收入增长的情况，陈晓华表示，新中国成立60年来，农民收入持续增长，应该说，增长的幅度是大的，数字也是喜人的。但是，对这种增长也不要估计过高。因为现在农民收入增长的长效机制还没有建立起来，增收的基础还比较脆弱，增收的门路和渠道还不多。特别是在农民收入高速增长的同时，城乡之间的收入差距并没有缩小。
陈晓华说，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键又是收入问题。所以，党和政府对农民的收入历来高度重视。今年把促进农业稳定发展和农民持续增收作为农业农村工作的主题，在应对金融危机和严重自然灾害的情况下，采取有力措施，促进农民增收。可以讲，上半年我们战胜了很多挑战，保持了农民收入持续增长的态势。上半年农民的现金收入人均2733元，比上年同期增长了8.1%。但是，这个增长的幅度比2008年同期回落了2.2个百分点。近几个月，随着经济形势的好转，增加农民收入的有利因素在不断积累，从全年看，有望继续保持农民收入持续增长的态势。
陈晓华指出，过去促进增收主要靠增产或者提价。现在看来，需要采取综合性的措施。既要挖掘农业生产的内部潜力，推进产业化发展，向农业的深度和广度进军，同时，又要拓展农业外部增收的领域和空间，促进农村劳动力转移，增加农民的工资性收入。既要立足当前，稳定农产品的价格，加大对农民的补贴；又要立足长远，调整国民收入的分配结构，更多地向农业和农村倾斜，让农民能够更多地分享国家工业化和城镇化的发展成果。
返乡农民工96%已重新回城务工
在回答记者提出的农村劳动力转移就业问题时，陈晓华表示，农民的转移就业，特别是在城乡之间流动，是我国工业化、城镇化发展过程中的一种社会现象。解决好农村劳动力流动的问题是一个长期的战役。总的是要采取积极的就业政策。
陈晓华指出，农村劳动力流动形成的原因，一方面是工业化、城镇化加速发展需要大量的劳动力；同时，也是由于这些年农业的发展和政策环境的改善解放了劳动力。农村劳动力现在外出务工的，包括到乡镇企业就业的，一共有2.25亿人。农民工的外出就业对工业化、城镇化的发展，对加快现代农业的建设发挥了重要作用。去年下半年金融危机以来，确实由于企业的开工不足、订单不足，曾使大量的农民工提前返乡。对这个问题，党中央、国务院高度重视，做出了专门的部署和安排。现在随着国民经济的企稳回升，特别是一些企业订单的增加，农民工就业的情况有了一定的好转，有的地方甚至出现了招工难的问题。从典型调查的情况来看，二季度末全国农村外出的劳动力比一季度末增长了2.6%。现在返乡的农民工大体上96%已经重新回城务工经商。
陈晓华强调，农村青壮劳动力的大量外出，对社会的管理和对农村的经济运行也带来了许多新情况。就农村而言，青壮劳动力大量外出以后，一些地方出现了农业的兼业化、农村空心化和农民老龄化，对这个问题应该认真研究解决。同时，已经进城务工的农民工，一些权利还没有得到很好的保障，一些政策在一些地方还没有得到落实。解决农民工的问题，要采取积极的就业政策，也就是说，一方面要引导农民工有序外出务工，同时，也要鼓励农民就近、就地转移，还要支持农民工返乡创业。
陈晓华说，对目前的一些地方招工难的问题，总量来看，农村劳动力是富余的，出现的主要是结构性的问题，所以，需要采取综合措施研究解决。
不同发展阶段政策着力点不同
有记者提问新中国成立60年来我国农业政策发生了如何的演变，陈晓华指出，60年来，党和政府高度重视“三农”工作，采取了许多政策措施来推动农业的发展。可以讲，政策的出发点始终是围绕着促进农业发展，增加农民收入，改变农村的落后面貌来展开的。在不同的发展阶段，政策的着力点有所不同。在改革开放前的30年，主要是通过土地改革让农民“耕者有其田”，组织农民进行合作生产，尽快地恢复农业和改变农村的面貌。但公社化的运动，要求过急、变化过快、形式过于单一，束缚了农业生产的发展，让农民吃了苦头。当然，在这个时期也采取措施加大农业技术推广和应用的力度，特别是组织农民兴修水利和改善农业生产条件，很多工程设施至今仍在发挥作用。前30年政策取向不仅是推动农业的发展，也是通过农业的发展来积累工业化的资金。所以，这个阶段农业对我国工业体系的形成做出了重大贡献。